牛津大学章程对我国高等教育实行管办分离的启示.doc

牛津大学章程对我国高等教育实行“管办分离”的启示 严蔚刚 【摘要】:牛津大学章程分为“教职员大会章程”和“枢密院会议章程”，前者只需由学校教职员大会同意即可生效，后者还需要由枢密院批准方能生效。“枢密院会议章程”主要对学校核心管理机构、学术人员权益和学校财力保障进行了规定。“教职员大会章程”则包括了大学内部学术机构的自主设置、内部各项事务的自主决策、行政管理人员的自主聘任、学位文凭证书的自主授予等，充分反映出牛津大学具有广泛的自主权。两类章程的划分，实质上是英国高等教育“管办分离”的缩影，对我国高等教育正在探索“管办分离”，明晰政府与大学的权力边界、改革高等教育资源配置方式以及规范章程文本表述等，都具有重要的借鉴意义。 【关键词】:高等教育;牛津大学;章程;管办分离 【本文系】教育部人文社会科学研究青年基金项目“中国环境下的现代大学内部治理结构研究”(项目编号:11YJC880136)和吉林省教育科学“十二五”，规划重点课题“现代大学制度下学术权力组织体系优化研究’，(项目编号:ZC11015)的成果 【文章来源】中国高教研究 2012年02 【作者简介】严蔚刚，东北师范大学政策研究室主任，吉林长春130024 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》对“推进政校分开、管办分离”这一重大问题提出了明确要求:“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任”，“明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。世界上一些知名大学十分强调办学自主权，其与政府间的权职划分也比较清晰。笔者从牛津大学章程研究的视角对“管办分离”进行探讨，以期对我国大学建设有所启示。 一、牛津大学章程的内容 大学章程是一所大学的根本大法，规定了大学与外界以及大学内部的各种关系。透过大学章程，能够看出一所大学的治理情况。牛津大学的章程同样反映了大学与外界以及大学内部的各种关系。牛津大学近几年在内部关系，特别是学校与学院的权力分配方而有很多争论，在此不做讨论。笔者关注的是牛津大学与政府的关系。这种关系并没有在章程中直接表述，而是通过章程中的规定，如部分章节需要枢密院(内阁)审议通过方为有效来表明牛津大学与政府之间的权力关系。 牛津大学章程中的序言部分对大学和政府权力关系做了回顾和说明。 1964年，牛津大学任命了一个在弗兰克斯领导下的委员会，它以政府《罗宾斯报告》的形式对大学进行了综合审查，并为改革提供建议，包括大量对章程进行改革的重要建议，同时建议新章程应当提交枢密院以获取批准。牛津大学实际上几乎全部采纳了弗兰克斯对章程的建议，但没有采纳所有的章程都应该送给枢密院审查这一建议。在1966年10月至1967年1月之间，当时的执行秘书代表大学，与戈弗雷阿格纽先生——枢密院职员之间互相通信，信件在确保枢密院继续对牛津大学一些重要事项进行监督的同时，承认了大学持续享有的通过、修改和撤销它的一些章程而无需得到枢密院同意的权利。 1997年至1998年，由牛津大学任命的、以当时的副校长皮特·诺斯为主席的委员会，提出大学章程需要进行实体修改，因为章程自身由于不必要的细节而成为负担，整体需要以一种更可被接受和理解的方式制定。于是，牛津大学在其历史上第一次取消了现有的所有立法，并以一部全新的章程取代。章程于2001年11月11日由大学教职员大会通过;需要由“枢密院’，通过的章程内容在2002年4月17日由枢密院通过；这就是牛津大学现行的章程。由是，可以将牛津大学的现行章程分为两大部分:一部分是由大学教职员大会通过，而无需由“枢密院会议”通过即可生效的内容——为方便起见，笔者将这一部分内容称为“教职员大会章程”;另一部分是由大学教职员大会通过，但同时须由“枢密院会议”通过方可生效的部分—这一部分叫做“枢密院会议章程”。 现行牛津大学章程由序言和十七个章节组成。其中“枢密院会议章程”在第四章第二条第二款中做出了明确规定。原文如下： A decision taken by Congregation to amend, repeal, or add to any of the following statutes shall not take effect without the approval of Her Majesty in Council: Statute I Statute III Statute IV (secti