秘鲁和巴西矿产资源管理制度研究.PDF

秘鲁和巴西矿产资源管理制度研究 王瑞生 （国土资源部，北京 100812 ） 摘 要：秘鲁和巴西都是世界上矿产资源较为富集的国家和南美洲的矿产资源大国，两国的矿产资 源和能源资源均实行大部门统一管理，矿业权管理制度较为健全，监管较为严格，并且重视发挥资 源税费政策的调节作用，重视矿山环境的保护与治理。我国应借鉴秘鲁和巴西的经验，继续施行矿 产资源与能源资源的统一管理，进一步重视矿山环境的生态保护工作，简化我国现行的矿业税费结 构，调整探矿权、采矿权使用费标准，改革增值税计征方式，降低矿山企业增值税的税赋水平。 关键词：秘鲁；巴西；矿产资源；能源资源；管理；税费政策 中图分类号：F416.1 （778 ）；F416.1 （777 ）； 文献标识码：B 文章编号：1672-6995（2007 ）11-0004-04 秘鲁和巴西是世界上矿产资源较为富集的国家，是南美洲的矿业大国，中国每年都与这两个国 家有巨大的矿产品进口贸易，特别是铁矿和铜矿。通过对两国矿业的考察以及与矿产资源管理的政 府官员会谈，进一步了解了秘鲁、巴西的矿产资源管理制度、矿业税费政策和我国资源型企业“走 出去”的有关情况。两国的有益经验，为进一步推进和完善我国矿产资源管理的制度建设，具有重 要的借鉴作用。 1 两国矿产资源管理的主要制度 秘鲁是一个矿产资源非常丰富的发展中国家，为南美洲第三大国，是世界重要的矿产资源大国 之一，目前已探明的优势矿产有铜、铅、锌、银、金、铁、铋等。矿业开发在本国的经济发展中占 有非常重要的地位，矿业产值在国民生产总值中占的比例约为 13%。秘鲁政府对矿业开发十分重视， 1981 年颁布了新的矿业法，后来又对矿业法进行了一系列的重要修改。同时该国矿业十分重视利 用外资，积极改善投资环境，完善矿业政策，矿业发展较为迅速，潜力较大。 巴西矿产资源丰富，矿业较发达，优势矿产主要有铁矿、铝土矿、锡、钛、锰、宝石、水晶等。 其中铁矿的储量、产量和出口量均占世界第一位。巴西工业体系较完善，工业产值居拉美国家之首， 是拉美的第一经济大国。巴西矿业公司与中国的矿业公司联系越来越紧密，我国每年要从该国进口 大量高质量的铁矿砂并签订了长期供货销售协议。两国矿产资源管理均实行大部门体制。 1.1 矿产资源和能源资源实行大部门统一管理 秘鲁管理矿产资源和能源资源的政府机构是能源矿业部（简称“能矿部”）。能矿部统一管理能 源资源和其他矿产资源，统一授予能源资源和其他矿产资源的探矿权和采矿权。能矿部下设两个副 部级的管理局，一个是矿山局，一个是能源局。能源局只负责石油天然气、电力等方面的生产、规 划、环境保护的政策等管理，没有授予矿业权的职能。矿山局负责其他矿产资源的规划、生产和环 境保护政策等方面的管理职责。矿山局和能源局各有独立的管理体系，在各自职权范围内开展工作。 秘鲁管理能源和矿产资源的法律有三部，分别是《矿业总法》、《石油天然气法》、《电力法》。 巴西管理全国矿产资源和能源资源的机构是矿产能源部（简称“矿能部”）。该部下设三个机构： 一个是矿业总局（DNPM ）主要负责矿产资源的探矿权采矿权的授予和生产监督管理。另一个是国 家石油管理机构（ANP ），主要负责石油天然气的生产管理，该国的石油天然气生产由国家石油公 司垄断经营。第三个是国家水电能源局，该局负责本国水电的运营管理。巴西水能资源丰富，水电 由本国的两家电力公司进行经营。 从考察情况看，两国的矿产资源管理体制实行的是大部门管理，即两国的能源矿产资源和其他 矿产资源由国家资源管理部门统一管理。秘鲁的矿产资源和石油天然气电力等资源由能源矿业部统 * 本文作者系国土资源部党组成员。 一管理，巴西的矿产资源和石油天然气水能资源由矿业能源部统一管理。各类矿产资源的探矿权和 采矿权分别由两国的能源矿业部门和矿业能源部门授予或特许。 1.2 矿业权管理制度较为健全，监管较为严格 秘鲁实行鼓励勘探开发的政策，矿业权管理制度主要有： （1）矿业权的申请和取得。矿业权申请人必须先向能矿部提出申请，并按规定提交相应的申 请报告，经过能矿部审批后，由该部授权下属的矿山冶金研究院和石油公司两个事业单位具体办理 探矿权采矿权。矿业权取得实行申请在先的原则，即如有两个以上申请人申请同一区域内的矿业权， 先申请者取得矿业权。由于秘鲁实行鼓励勘探开发的政策，任何个人或单位均可在允许申请的区域 内申请