第二章 新公共管理运动..pptVIP

第二章 新公共管理运动;;第一节 新公共管理运动：地方政府改革;----改革的内部原因（政府内部）： 财政压力 合法性下降（参与、信任） ----改革的外部压力： 全球化-国际竞争， 信息技术革命，打破政府对公共信息的垄断--公民和社会团体更易于参与 传统官僚制模式的失效和商业管理的示范性影响。 ;二.NPM的兴起; 1995年度报告 《转变中的治理：OECD国家的公共管理改革》 经合组织国家的公共管理改革具有一个已经发展起来的共同的议事日程，这就是“管理主义”或“新公共管理”。 它被描述为追求“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、效率和效益）目标的管理改革运动。 “新公共管理”既成为当代西方政府改革的基本趋势，又是成长着的公共部门管理的新实践模式。; “新公共管理”运动源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。 公共管理学者胡德（C·Hood）：新公共管理并不是由英国单独发展起来的，而是70年代中期以后公共管理领域中出现的一种显著的国际性趋势。可以说,政府改革浪潮席卷西方乃至全世界。;西方各国分别制定了各自的行政改革方案 美国的“企业化政府” 改革运动 澳大利亚的“财政管理改进计划” 奥地利的“行政管理计划” 丹麦的“公营部门现代化计划” 希腊的“1983~1995年行政现代化计划” 葡萄牙的“公共选择计划” 法国的“革新公共行政计划”;全球政府改革的发展趋势;三. 范式转换：公共行政——公共管理;传统的公共行政模式 形成于19世纪末20世纪初 起点可追溯到19世纪中后期英美行政改革，尤其是1854年，英国《诺思科特—特里维廉报告》 1883年，美国《彭德尔顿法》（《文官法》） 英美政府改革和欧洲大陆的官僚制模式（形成18世纪中叶的普鲁士），在20世纪初被采用并支配了20世纪的大部分时间。;◎传统公共行政模式的理论基础----马克斯·韦伯的官僚制（科层制）理论----伍德罗·威尔逊的“政治一行政”二分法。◎传统公共行政模式：与西方工业社会的政府管理相适应的实践模式。（加）唐纳德·萨维称之为“工业社会的政府组织模式”、“19世纪的行政技术”。;传统公共行政模式的基本特征 彼得斯认为该模式至少有如下六大信条： （1）政治与行政二分法、非政治化的文官制度、文官“中立”； （2）层级和规则，即强调官僚组织的严格的等级制及对文官和政府的控制； ;（3）组织的永久性和稳定性，特别是文官“终身受雇”的观念； （4）以一种体制化的文官制度作为治理的法人团体；（5）外部管制，即文官应绝对服从政治家（政务官）的命令；（6）结果和服务的平等，尤其是人事管理强调在整个文官系统中有相似资历的雇员应得到相同的报酬。; 休斯（Owen E. Hughes）《公共管理与行政》 传统的公共行政模式把公共管理变成专门的职业，一种以公职制为基础的公共服务。 传统模式的特征 ----行政部门在政治领导的严格的控制之下 ----建立在官僚制的严格等级模式的基础之上 ----由常任的、中立的和无个性特征的官员任职，只受公共利益的激励，不偏不倚地为任何执政党服务 ----它不制定政策，而仅仅执行由政治家制定的政策。;综合：传统公共行政实践模式的四个基本特征： 一是政府组织及其结构根据韦伯的官僚制（科层制）原则建立起来，严格遵守这一原则是政府运作的最佳方式； 二是公共物品及服务由政府机构（官僚机构）来提供，唯一提供者； 三是政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，并且文官在政治上保持中立，有助于落实责任制； 四是行政被当作一种特殊的管理形式，必须由终身受雇的职业化的官僚来担任。;尼斯坎南对官僚制的批评;奥斯特罗姆的批评;理论指向;对传统公共行政模式的评价 ----与西方工业社会的政府管理相适应的，这种模式曾在公共管理中发挥过重要的、积极的作用。 ----但是，随着西方世界由工业化社会向后工业社会或信息社会的转变，传统的公共行政管理模式越来越不适应，它的基本原则受到了严峻的挑战，并在实践中逐渐失效或过时。;首先，作为传统的公共行政模式基石的官僚体制（科层制）显示出其僵化和无效率的政府体制模式的特点。 其次，政治与行政的分开在实践中是难以做到和不现实的。 再次，传统的人事行政模式也发生重大变化，公务员（文官）的永业（终身受雇）观念已被打破，合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。 ;20世纪政府改革导致的变迁取向： 新公共管理学者认为：以官僚制为基础的传统公共行政范式，将被以市场为基础的新公共管理范式所取代。 各种私人机构和社会团体也参与到公共产品的提供中来，不同政府机构也为提供相同