新《中小学校财务制度》实施后中小学财务管理问题研究.PDFVIP

第24卷第5期 教育财会研究 2013年 l0月 V01．2，4 No．5 刚 DIES0FF1NANCEAND ACC0UNrI1NGIN EDUCA110N 0ct． 20l3 新 《中小学校财务制度》实施后中小学财务管理问题研究 牟秋菊 李 静 (贵州理工学院，贵州 贵阳 550004) [摘要] 《中小学校财务制度》的修订进一步规范了中小学校的财务行为，体现了管理部门、监 督部门、中小学校和社会公众的要求。但是新制度实施后，中小学在学校经营活动管理、食堂财务 管理、财务人员任职资格等财务管理上仍存在较多问题，针对这些问题找出解决对策对落实新 《制 度》、不断完善中小学财务管理具有重要意义。 [关键词] 农村 中小学；中小学预算管理；财务管理 随着我国公共财政体制和教育管理体制改革的 与校长负责制相配合，制《度》明确，中小学校以校为 不断深入，1997年颁布实施的 《中小学校财务制度》 单位进行会计核算，为进一步落实校长负责制，特别 已经不能完全适应教育事业发展和中小学财务管理 将原 制《度》中的 “集中管理、分校核算”管理模式改 工作的实际。经过修订的 《中小学校财务制度》(以 为 “集中记账，分校核算”，由主管部门和财政部门 下简称 《制度》)，于2013年 1月 1日正式颁布施行。 确定统一的会计核算机构代理记账，为中小学校提 供会计 “服务”，而弱化其 “管理”功能，更加明确了学 一 、 《中小学校财务制度》修订的主要 校经费管理的主体地位和校长的财务 自主权。 内容 (二)完善和规范了预算管理 原 制《度》分 13章，共55条。修订后的 制《度》 新 《制度》对中小学校预算管理办法作了进一步 l3章，共 77条，增加了23条，删除 1条，主要修订内 的完善和规范。一是要求中小学校各项收支全面纳 容可以概括为以下五个方面： 入单位预算管理，统一核算，统一管理，使中小学校 f一)强化了校长负责制 收支管理更加全面、更加完整；二是完善了预算体 修订后的 制《度》进一步明确了中小学校长在预 系，建立了从预算编制到预算执行、再到决算的全过 算管理、负债管理、食堂管理、代管款项管理、决算管 程预算管理体系，明确了中小学校预算以校为基本 理、在建工程管理、资产管理、票据管理等方面的管 编制单位，教学点纳入隶属学校统一编制；三是严格 理责任，理顺了财政、教育主管部门和中小学校三者 预算执行，严格控制预算调整；四是进一步加强决算 之间的关系，强化了中小学校长在财务管理中的主 管理，增加了决算的定义、编制和管理要求，体现预 体作用，并直接将这一内容写入 制《度》，体现了中小 算管理的完整性；五是根据财政管理改革的要求和 学校财务管理责权统一，保障了学校的财务 自主权 ， 中小学校结余管理所面临的问题，将原 《制度》中的 强化了校长在财务管理中的责任、地位和主导作用。 “结余留用”改为 “结转和结余按规定使用”，区分 “结 [收稿 日期] 2013—08—06 [作者简介] 牟秋菊，贵州理工学院副教授，主要研究方向为事业单位财务管理；李静，贵州理工学院副教授，主要研 究方向为事业单位财务管理。 45 转”和 “结余”，区分财政拨款和非财政拨款的结转结