第四节 土地管理职能运作1..pptVIP

（三）计划的编制 编制计划应注意一下问题： （1）计划应有明确的目标和具体的任务。  （2）计划要有明确是时间限制、地域范围和指标任务，并切实可行。 （3）计划要具有弹性和动态性。 （四）计划的实施 计划的实施是通过计划的执行，使计划变成现实的过程。在层层落实计划方面，目标管理通常被认为是有效的管理模式。 目标管理是指在土地管理系统内上下级管理人员之间，对一定期限的管理目标达成协议，写成书面文件，并定期对目标实现情况进行监督、评价的一种管理方法。 计划的分类：（按其管理形式来划分的）（1）指令性计划：它是由上级计划单位按隶属关系下达，要求执行的单位和个人必须完成的计划。其特点是具有强制性、权威性、行政性、间接市场性。 （2）指导性计划：它是上级计划单位只规定方向、要求或一定幅度的指标，下达隶属部门和单位参考执行的一种计划形式。其特点是约束性、灵活性、间接调节性。  二、土地管理的组织职能 管理学意义上的组织具有两个方面的含义：1、是建立一定的组织机构；2、是作为一种活动过程，它是指为达到某一目标而协调人群活动的一切工作的总称。 所以，组织职能一般包括建立机构，确定职位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部属的行动，为实现整体目标而努力。 三、土地管理的控制职能 1、概念：是为保证土地管理目标与计划的实现，在执行过程中对现实与目标、实际成效与标准之间的偏差所采用的纠正措施。 2、过程： 建立标准 ? 衡量绩效 ? 偏差分析与纠正 3、控制的类型： 预先控制、过程控制、后果控制 ＊四、土地管理的方法（一）行政：各种行政命令、指示、决议、规定、指令性计划和规章制度 （二）经济：地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆、税收杠杆（三）法律：立法和司法（四）技术：系统工程、土地规划、3S技术  (一)行政方法 土地管理的行政方法：指领导者（管理者）运用行政权力，通过强制性的行政命令，直接指挥管理对象，按照行政系统自上而下实施管理方法。 行政管理系统通常采用命令、指示、规定、通知、条例、章程、指令性计划等方式对子系统进行控制。行政方法依靠行政权力具有权威性、强制性、直接性、单一性和无偿性等特点。 行政方法的局限性：①管理效果受领导水平限制；②横向沟通困难，信息传递迟缓，有时严重失真；③行政层次多，手续繁杂，影响工作效率；④不利于发挥子系统的积极性。 （二）经济方法 经济手段（杠杆）是经济方法的工具，它在调节经济利益、实现管理管理目标方面有着不可替代的作用。在土地管理方面通常采用的经济杠杆有： 1.地租地价杠杆 通过地租地价杠杆可对土地管理发生以下作用： （1）实现土地有偿使用，使土地所有权在经济上得以实现。 （2）调整土地供需矛盾。 （3）指导土地的合理分配和利用，优化土地利用结构。 （4）鼓励对土地的投入，提高土地利用的集约度。 2.财政杠杆 通过财政拨款来体现国家对土地利用的宏观控制。 3.金融杠杆 金融机构通过银行信贷向用地单位提供资金，刺激用地单位对土地投资。 4.税收杠杆 税收是国家按照法律法规的规定的标准，凭借政权力量，无偿获得财政收入的一种手段。 经济方法的局限性1. 它是通过调节人们的经济利益关系来指导土地利用，实现管理目标的，并不直接干预、控制人们的行为，所以不能用该方法来解决管理中许多需要严格规定或立即采取措施的问题；2. 人们除了物质利益外还有精神和社会的需要，所以，在土地利用中不能单纯依靠该方法来调动人们的积极性。 （三）法律手段 在土地管理中运用法律方法，主要运用立法和司法手段来巩固和调整各方面的土地关系。通过侦查、调解、仲裁、起诉和审判等手段，确保各种法规的实施。 法律手段比行政方法具有更大的强制性、严肃性和权威性，但是它的局限性也是显而易见的，法律只能在合法与非法之间调整与控制人们的活动，这个范围毕竟是有限的，对于很多超越法律范围的活动就显得无能为力了。 （四）技术方法 技术方法是管理者按照土地的自然、经济规律，运用科技手段（如3S技术、系统工程、土地规划等）来执行管理职能的方法。 运用技术方法管理土地要取得良好效果，必须做到：①收集资料的客观性；②分析方法的系统性、科学系；③对未来的预见性；④手段的先进性。 但技术方法提供的信息是指导性的，必须与其他方法配合使用才能收到好的效果。 总结：行政方法、经济方法、法律方法、技术方法各具特色，但又有各自的局限性，在土