周庆西天津师范大学内部审计所所长教授.ppt

5、编制经济责任审计通知书 审计部门根据立项、审批意见，编制审计通知书。审计通知书可由审计项目负责人组织起草。 （1）经济责任审计通知书的内容 ①审计项目的名称；②被审计领导干部姓名及其所在单位的名称；③审计范围和审计内容；④审计时间；⑤需要被审计单位提供的资料及其他必要协助的要求；⑥审计组组长以及审计组的成员名单；⑦审计部门的印鉴和签发的日期。 （2）经济责任审计通知书的送达要求 ①审计部门应当在实施经济责任审计3日前，向被审计领导干部或领导人员及其所在单位或者原任职单位送达审计通知书。遇有特殊情况，经单位领导或审计部门批准，审计部门可以直接持审计通知书，实施经济责任审计；②经济责任审计通知书主送被审计领导干部及其所在单位，抄送委托部门、相关部门和联席会议有关成员单位；③送达经济责任审计通知书应填写“审计文书送达回证”，由收件人签字后归档。 LOGO 周庆西 天津师范大学内部审计所所长/教授 领导干部经济责任审计（中） 目 录 经济责任审计发展 1 经济责任审计现状 2 经济责任审计特点 3 如何看待经济责任审计 4 经济责任审计新旧规定比较 6 经济责任审计程序 5 经济责任审计评价 7 四、如何看待经济责任审计 （一）澄清是非、保护无辜 增强对经济责任审计工作重要性的认识，自觉规范用权的行为，可以解脱经济责任和保护领导干部，对领导干部本人的政治进步和从政安全都具有重要作用。经济责任审计结果的好坏直接关系到一个领导干部的政治前途。 比如，民间对一些领导干部常有所议论，也时常有人向有关部门反映一些领导干部的经济问题。如果当事人是清白的，经济责任审计就可以起到澄清是非、保护无辜的作用。经济责任审计工作可以给群众一个交待，给干部一个说法，给组织一个明白。 （二）纵向到顶、横向到边 对地方党委主要领导，着重检查重大经济和社会发展决策以及国家经济政策的执行情况；对地方政府主要领导，侧重检查重大经济决策、财政管理、财政收支工作目标的完成情况，尤其是重要财政支出、工程建设项目、政府负债等方面；对部门和单位主要领导，着重看财务及经济活动管理情况、经济决策情况、廉政情况；对国有及国有控股企业主要领导，则重点检查重大经营决策、重大投资项目和职工社会保障政策的执行情况。 （三）两清三界定 避免“触雷”，根本在于八个字——守法、守纪、守规、尽责。《经济责任审计界定》将被审计领导干部的责任主要划分为直接责任、主管责任和领导责任。直接责任一般包括，明知国家法律法规、各项规章制度不允许却有意违背，甚至授意、指使、强令、纵容下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定，对违法违规行为包庇、隐瞒导致严重后果；无视民主集中制，不经民主讨论、不召开决策会议，直接拍板决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产流失等；或者虽然召开会议讨论或以其他方式研究了，但是大多数同志并不同意实施，在这种情况下，被审计的领导干部还是直接决定、批准、组织实施了，结果因为决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产流失等严重后果。 对重大经济事项，虽然也主持开会讨论了，大多数同志也同意了，但因为决策不当或是决策失误，仍然给国家财产造成了严重流失、损失和浪费，这种情况应负主管责任。《经济责任审计规定》中增添了领导责任，这是对被审计领导干部履职情况更加科学、合理、公正的鉴证。作为党政主要领导必须对经济建设和健康发展负责，对部门、单位的经济事项规范管理负责。所以，除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者是未能正确履行经济责任的其他行为也要承担领导责任。 （四）三审三不审 三审三不审指的是应具备的审计条件： 如果具备审计条件，在经济责任审计后，审计要出具一个类似体检报告的审计报告，被审计对象的各项“指标”会如实在报告中反映出来。审计要把审计结果报告等结论性文书报送单位的行政领导，必要时还要报送党委书记；同时提交委托审计的组织部门，抄送纪检监察等联席会议成员单位。发现被审计领导干部涉嫌犯罪的，审计要依法移送到纪检、检察机关处理。有关部门和单位要将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，结果报告要归入领导干部本人档案。 五、经济责任审计新旧规定比较 2010年10月，中央两办重新印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，并于2011年1月1日开始实施。和1999年5月的原《规定》相比，新《规定》有许多新变化，重点把握六个方面的新变化。 （一）在题目上 三是原规定是“暂行规定”，新规定是“规定”。 （二）在要求上 一是新《规定》对审计对象作了界定：地方各级党委政府、审判机关、检察机关的正职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体的正职领导干部都要接受经济责任审计。还对主持工作的副职和兼职领导干部的