社会稳定风险评估与重大项目建设 - 广州大学学报.pdfVIP

第１６卷第１２期 广州大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１６Ｎｏ．１２ ２０１７年１２月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧｕａｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｄｅｃ．２０１７ 社会稳定风险评估与重大项目建设 ———以Ｄ区垃圾焚烧发电厂落地为例 １ ２ ３ 陈晓运 ，冯春健 ，吴姿其 （１．中共广东省委党校科学社会主义教研部，广东广州　５１００５３；２．广州市花都区政府办公室， 广东广州　５１００００；３．中山大学政治与公共事务管理学院，广东广州　５１０００１） 　　摘　要： 重大项目建设导致的邻避型群体性事件频发要求地方治理革新。Ｄ区垃圾焚烧发电 厂选址建设实践表明，作为一种新制度创设，社会稳定风险评估以探试型决策、数据社会化、协商式 执行优化了传统行政主导、强力推进的政策过程，消解了非制度化公民参与，从而助力邻避困局破 解和重大项目落地。案例分析提供了地方政府重大项目选址治理创新的实践经验，也为后续相关 研究提供了新的方向与问题。 　　关键词： 社会稳定；风险评估；重大项目；邻避 　　中图分类号：Ｄ６３０．８　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７１３９４Ｘ（２０１７）１２００２７０８ “立项—抗议—停止”的死循环，业已造成政府和社会的 ［１］对于地方政府而言，建设重大项目满足群众生产 一、问题提出 双输。 生活所需是公共职责的重要内容，同时，社会秩序稳定也 上马重大项目是地方政府促进经济发展和增进民生 是地方政府理应提供的公共产品。如何做到既控制社会 福祉的重要举措。然而，重大项目建设选址常常引起争 稳定风险、确保社会稳定，又顺利推进邻避项目建设，是地 议。这是由于石油化工项目、垃圾处理项目、高速公路铁 方政府面临的重大考验。 路项目等在提振地方经济和改善人民生活的同时，也存在 为破解这一难题，近年来中国政府开始实施社会稳定 环境污染、安全风险、污名化等负外部性，致使周边居民对 风险评估。社会稳定风险评估指的是在关系群众切身利 这类项目产生强烈的焦虑和抗拒情绪，即广为公众所知的 益的重大政策、重大工程项目、重大改革等重大事项制定 “邻避冲突”。 出台或实施以前，通过系统的调查研究、科学的分析预测， 重大项目建设导致的邻避型群体性事件频频发生，已 提前研判和评估可能影响社会稳定的因素，以及对社会的 成为地方治理亟须解决的重大难题。据学者统计，２０００ 危害程度和概率，并通过指标测量确定风险的等级大小， 年至２０１３年间发生在中国境内规模在百人以上的群体性 然后对不同等级的风险进行分级管理，制定相应的应对策 事件中，约３２％是重大项目上马过程的邻避冲突，其中具 略和风险预案，通过采取应对措施，规避、预防、控制或消 有国际国内影响的有２００７年福建厦门市民抗议上马ＰＸ 除重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险。这一 项目、２００９年广州市番禺市民反对新建垃圾焚烧发电厂、 制度最早由四川省遂宁市于２００５年首次建立，其后，山 ２０１２年江苏启东市民抗议造纸污水管道排海项目、２０１２ 东、江苏、浙江、辽宁等地相继推行，２０１２年中共中央办公 年四川什邡群众抗议宏达钼铜项目等，重大项目常常陷入 厅、国务院办公厅出台《关于建立健全重大决策社会稳定 　 　　收稿日期：２０１７