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行政强制法专题讲座 授课人：省略 讲授内容 一、概述 二、行政强制原则 三、行政强制的种类和设定 四、行政强制措施实施程序 五、行政强制执行程序 六、申请人民法院强制执行 七、法律责任 一概述 （一）出台背景 行政强制法自2005年12月到2011年6月，历时六年半时间，经五审才通过。2012年1月1日起施行 。 1、完善中国特色社会主义法律体系要求 中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。 ——行政法： （1）行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等。 （2）行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸多单行法。行政强制法属于行政法的重要组成部分。 （3）救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。 2、解决行政强制权行使中的突出问题 由于对行政强制缺乏统一规范，行政执法既存在滥用行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在强制手段不足执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表现为： （1）设定权不明确。 （2）行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 （3）实施主体混乱。 （4）程序不规范，行政强制的随意性大。 （5）行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 混乱滥＋反响大＋关系紧张 你如何评价？ ..\资料\视频资料\“治超”开月票\新京报：淮滨“治超”开月票“先罚款后上路”.f4v ..\资料\视频资料\城管事件\贵州摊贩死亡事件城管局长被免职.f4v 3、全面推进依法行政加快建设法治政府的重要举措 行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。 （1）确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。 （2）实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政强制权的滥用。 （3）建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 （4）关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。 （5）确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。 （二）《行政强制法》的立法争议 1、是要公平还是要效率？ 一是主张公正永远是第一位的，中国目前的问题是一些行政机关滥用行政强制，《行政强制法》绝不是为了膨胀政府的强制力，而是对政府的强制行为作出限制，保护公民的合法权益不受侵犯； 一是主张加强政府行政效率，根治目前对严重违法行为处理软弱无力现象，从我国国情出发，规定行政机关做出的决定，原则上都由行政机关自己来执行。 两种意见针锋相对。你们认为呢？ ..\资料\视频资料\拆迁事件\视频：重庆最牛钉子户与拆迁方僵持三年.flv 2、行政强制设定权限归谁？ 有人坚决主张，行政强制只能由法律设定；有人主张行政法规也应该可以设定行政强制；也有人主张，按照中国国情，必须赋予地方法规设定行政强制的权力，否则，不利于有效地管理。 以上争论，实际上是行政强制设定权限在人大、国务院、国务院部委、地方人大和地方政府之间的博弈和较量。 3、对于基本原则的争论 行政强制法定原则，“法”是什么意思？是大法还是小法？是指法律，还是包括法规、和规章？ 行政强制适当原则，“适当”一词的含义是严格的还是宽泛的？适当原则是否就是“最小损害原则”？ －－怎样把握适应性？ 教育与强制相结合原则，教育是特定教育还是一般教育？是不是不教育就不能强制？或教育后就不用强制了？ －－教育与强制的界线在那里？你怎样认为？ （三）行政强制概念和特点 1、概念 （1）行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 （2）行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 （3）行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 2、特点 （1）强制性； （2）单向性； （3）从属性； （4）非处分性。 3、行政强制法的目的 规范行政强制的设定和实施 保障和监督行政机关依法履行职责 维护公共利益和社会秩序 保护公民、法人和其他组织的合法权益 二行政强制原则