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第三章 建设工程监理组织 本章要点：组织的基本原理 建设工程组织管理基本模式和工程监 理委托模式 项目监理机构及其组织形式 项目监理机构人员配备和职责 第一节 组织的基本原理 组织是管理中的一项重要职能。建立精干、高 效的项目监理机构并使之正常运行，是实现建设工 程监理目标的前提条件。 因此，组织的基本原理是监理工程师必备的理 论知识。 一、组织和组织结构 （一）组织 是指为了使系统达到它特定的目标，使全体参 与经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制 度而构成的一种人的组合体。 包含3层含义： （1）目标是组织存在的前提； （2 ）没有分工和协作就不是组织； （3 ）没有不同层次的权力和责任制度就不能实现 组织活动和组织目标。 组织是构成整个社会经济系统的基本单位 组织作为生产要素之一，有如下特点： （1）组织不能代替其他生产要素，也不能被 其他要素所替代，而其他要素可以相互替代（如 增加机器设备可以替代劳动力）。 （2 ）组织可以使其他生产要素合理配合而增值， 即可以提高其他要素的使用效益。 （二）组织结构 是指组织内部构成和各部分之间所确立的较为 稳定的相互关系和联系方式。 组织结构基本内涵包括： （1）确定正式关系与职责的形式； （2 ）向组织各个部门或个人分派任务和各种活 动的方式； （3 ）协调各个分离活动和任务的方式； （4 ）组织中权力、地位和等级关系。 二、组织设计 组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过 程，有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着 重大作用。 （一）组织设计要点： （1）管理者在系统中建立最有效相互关系的 一种合理化、有意识的过程； （2 ）上述过程既要考虑系统的外部要素，又 要考虑系统的内部要素； （3 ）组织设计的结果是形成组织结构。 （二）组织构成因素 组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、 管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。各 因素密切相关、相互制约。 1、管理层次 是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作 人员之间的等级层次的数量。 管理层次分为：决策层、协调层和执行操作层 三个层次。 决策层的任务是：确定管理组织的目标和大政 方针以及实施计划。 协调层的任务是：参谋、咨询，其人员应有较高的业 务工作能力。 执行层的任务是：进行直接调动和组织人力、财力、物 力等具体活动。 操作层的任务是：从事操作和完成具体任务。 组织的最高管理理者到最基层的实际工作人员权责逐层 递减，人数逐层递增。 2、管理跨度 是指一名上级管理人员所直接管理的下级人员数 量。 某级管理跨度的大小取决于该级管理人员需要协调的工 作量。管理跨度越大，领导者要协调的工作量越大，管理难 度也越大。因此，必须确定合理的管理跨度。 3、管理部门 是指根据组织目标与工作内容划分的既相互分 工又相互配合的组织机构。 4、管理职能 组织设计需要确定各部门的职能，应是纵向的 领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反 馈及时；使横向各部门之间相互联系、协调一致， 使各部门有职有责、尽职尽责。 三、组织机构活动基本原理 组织机构的目标是通过组织机构的活动来实现 的。组织活动应遵循下列基本原理： （一）要素有用性原理 一个组织机构中的基本要素有：人力、物力、 财力、信息、时间等 一切要素都有作用，但各要素作用的大小、主 次、好坏等各有不同。因此，管理者在组织活动过 程中不但要看到一切要素都有作用，还要具体分析 各要素的特殊性，以便充分发挥每一要素的作用。 （3 ）组织设计的结果是形成组织结构。 （二）动态相关性原理 组织机构内部各要素之间既相互联系，又相互 制约；既相互依存，又相互排斥，这种相互作用推 动组织活动的