公共农业技术创新与推广体系改革的研究.docVIP

公共农业技术创新与推广体系改革的研究 一、公共农业科技创新与推广体制面临深化改革、创新机制的新挑战 （一）引言 20世纪90年代后期以来，中国农业发展开始从以增加产量为主的生产主导型传统农业发展道路，转向优化结构、提高农产品品质、增强农产品国际竞争力、增加农民收入的技术主导型的现代农业发展道路。农业增长的方式由主要依靠传统投入和劳动集约逐步转向日益依赖于技术和资本的投入；农业增长的技术依托，从以传统化学、机械技术为主开始转向传统技术与现代生物技术相结合，注重传统投入与资本集约和技术集约相结合的优化发展，使用现代投入品已经成为农业生产的基本前提；农业生产与农产品加工业的产业关联度日益提高，以专业化生产为特征、面向市场的商品化生产成为现代农业的主流；与此相对应，对农业技术的终端使用者农民的文化科技素质也提出了新的要求，向人力资本投资，已经构成现代农业发展的重要部分。而可持续发展新理念的提出，意味着农业的发展不仅仅要讲求经济效益、社会效益，而且还需要考虑生态效益，要实现与资源、生态环境的协调发展。 随着中国农业进入新阶段，农产品面向国内、国际两个市场，以及市场经济体制不断完善，在计划经济体制下建立起来的、为短缺经济服务的政府农业科技创新和推广体系在农业发展中的地位和作用以及基本功能定位等也在发生着相应的改变，面临着新的挑战。 首先，在技术供给上，政府农业科技创新与推广体系独家垄断的一元化局面被打破，政府农业科技创新和推广体系面临着重新进行功能定位的挑战。 长期以来，我国政府农业科技创新和推广体系一直是农民唯一可利用的正规技术供给载体。经过20余年的改革与发展，不仅农产品的市场竞争条件发生了根本性的变化，卖方市场被买方市场所取代，而且农业科技创新与推广的市场供给主体也呈现出多样化的发展态势，政府农业科技创新和推广体系在保持其技术供给主体地位的同时，涉农公司、农民自我服务组织及其他民间非政府组织等也越来越多地加入到农业科技创新和推广的领域中来，农技创新与推广服务开始走向社会化。特别是中国加入WTO后，又增添了国外公司新的竞争对手，一些国际大型农业制种公司、农业生产资料供应公司、以及农产品加工企业等凭借自身雄厚的科技实力和良好的市场营销策略，开辟中国市场，逐步培养稳定的、产生“路径依赖”性的农户消费者群体。 在新的市场环境下，政府农业科技创新和推广体系如何重新进行功能定位，特别是如何有效利用“绿箱政策”，推动农技创新与推广事业的发展，强化政府农业科技创新和推广体系在病虫害防治、农业技术培训、推广和咨询服务、农产品检疫服务以及市场促销服务等方面的功能，帮助广大小农提高农产品品质、降低农产品生产成本、联合起来共同抵御国外技术壁垒，最终提高中国农业的国际竞争力已经成为政府农业科技创新和推广体系不可回避、亟待需要解决的重要问题。 第二，在农业科技发展战略上，传统的、长期以提高主要粮食作物产量为主的农业科技创新和推广的路线已经明显滞后、不能满足市场需要，面临着重新进行战略调整的挑战。 农业进入新阶段后，农产品供给由全面短缺走向总量基本平衡、结构性相对过剩。因此，对农业科技与推广的需求也相应地从提高总量转向提高农产品竞争力，即农业科技与推广体系建设要转向以注重食品安全、提高农产品质量、农业投入产出效益、实现可持续发展等方面上来。此外，随着农业产业结构的不断调整、优化，农民对于农业科技的需求呈现出多样化的局面，不再仅仅局限于种植业，而是涉及种、养、加多产业、多个农产品品种；另一方面，随着农业产业化经营的迅猛发展，农业不再是一个孤立的向外提供生产原料的产业，而是向着农产品加工领域拓展，以提高农产品的附加值，延长农产品的增值链条；与此相对应，对农产品精深加工技术，对于农产品的储运、保鲜、包装技术等的需求也超过了以往任何一个时期。 因此，在农业发展的新阶段，市场对于农业技术的需求在围绕提高农产品的科技含量、从而提高农产品的市场竞争力目标的基本前提下，出现了明显的向农产品加工业纵向延伸、向其他农业特色产业横向拓展的发展趋势，政府农业科技创新和推广体系面临着如何适时调整发展战略，突破传统体制下以增产为主的、片面的发展路线，确立起顺应现代农业发展需要的、提高农业科技的有效供给能力的农业科技创新和推广新体系的挑战。 第三，农业科技创新和推广的服务对象主体正在从传统小农向专业化的现代农民转化，政府农业科技创新和推广体系的工作重心面临着从物化技术推广转向物化技术推广与提高农业生产经营者素质相结合的挑战。 随着中国社会主义市场经济体制的逐步健全与完善，传统农业向现代农业的转型，广大小农日益摆脱了自给自足的生产方式，全面进入了面向市场、进行商品化生产的发展阶段。近些年来，农业产业化经营迅猛发展，涌现出公司+（合作社）+农户，公司+基地+农户，合作社+农户等多种农业经营方式