人口老龄化背景下基本养老保险筹资模式.pdfVIP

2013年 第2期 (总第506期) 会 计 与金 融 》《 l 觑耥熊G鞋 鞋 Vo1．35 No．02 人口老龄化背景下的基本养老保险筹资模式 刘 菲，陈 共 (中国人民大学财政金融学院，北京 100872) 内容提要：筹资模式是基本养老保险制度的核心与关键。本文阐述了人 口老龄化对中国养老 保险的影响，提出中国化解人 口结构老龄化时基本养老保险支付风险的主要策略取向，在于强化 制度激励机制，同时兼顾一定的互济性。之后，从宏观经济的消费率和投资率关系、艾伦条件以及 资本市场发育状况等方面，论述了中国还不具备足够的经济和社会发展条件，以将基本养老保险 制度的筹资模式转向积累制(包括完全积累和部分积累)。最后，在对基本养老保险个人账户性质 作充分讨论的基础上，研究了个人账户做实的必要性以及 “空账”运行对个人权益的影响，并对今 后我国基本养老保险统账结合模式的改革提出了相关建议。 关键词：人 口老龄化；基本养老保险；个人账户 中图分类号：F810．2 文献标志码 ：A 文章编号：1002--5766(2013)020096--09 一 、 引言 二、文献综述 1997年，以国务院颁布 《关于建立统一的企业 中国的基本养老保险制始 自1951年的 《劳动 职工基本养老保险制度的决定》为标志，中国正式 保险条例》，在经历了停滞、恢复期之后，自20世纪 确立了以社会统筹与个人账户相结合为标志的混 80年代中后期，配合着国有企业改革的需要，步人 合型养老保险体制 (以下简称统账结合模式)，2000 了快速改革阶段，在 20世纪90年代形成了社会统 年发布了 《国务院关于印发完善城镇社会保障体系 筹与个人账户相结合的具有中国特色的制度模式。 试点方案的通知》，选择在老工业基地——辽宁进 虽然经历了20多年的改革历程，中国的养老保险 行社会保障体系改革试点，中心内容之一就是做实 制度仍未定型，仍处于选择阶段 (郑功成，2002)。 个人账户。2005年，国务院又发布 《关于完善企业 理论界关于中国基本养老保险筹资模式的研究出 职工基本养老保险制度的决定》，进一步完善了统 现了前所未有的热度，主要集中在制度模式、筹资 账结合模式下养老金的计发办法。与此同时，做实 方式、个人账户做实与否等关键问题上。 个人账户试点范围逐步扩大，截至 2012年底 ，我国 关于制度模式的选择，主要有三种观点：一是 共有 13个省市正在进行做实个人账户试点。但 主张实行现收现付制的社会统筹模式 (何樟勇、袁 是，在理论界，关于中国究竟应实行怎样的一种基 志刚，2004)，认为基金制的引入不会改变行为人的 本养老保险筹资模式始终是学术争论的焦点问题。 最优行为；二是主张实行完全积累制的个人账户模 近年来，是否做实个人账户和延迟退休等问题也引 式 (北京大学中国经济研究中心宏观组，2000)，认 发诸多的关注和探讨。实际上，这些关注之所 以能 为从经济增长与福利角度看，基金制优于现收现付 够出现，恰恰就是筹资模式 自身问题 的凸显和暴 制；三是主张实行社会统筹与个人账户相结合的 露。本文将以人 口老龄化发展为背景，围绕积累制 “部分积累”制 (朱青，2002；赵曼，1997)，在赞同统 所需要的经济社会条件，对个人账户的性质、是否 账结合模式的学者中，对该模式也存在不同的理 需要做实、空账运行能否保障个人权益等问题进行 解。第一种是分解说。郑功成 (2002)认为，要在现 分析和论述。