调研报告：共同守护美丽家园--关于雾霾治理工作的若干思考.doc

调研报告：共同守护美丽家园--关于雾霾治理工作的若干思考 蓝天白云红日，青山绿水翠苗是人类赖以生生不息的根基，也是市委、市政府为谋求500万人民群众福祉而为之奋斗的宏伟目标。“铁腕治霾·保卫蓝天”成为近年来市政府工作的重中之重持续发力，久久为功。2018年我市“1+14”铁腕治霾方案的出台实施，让我们看到治理大气污染的决心和行动，更加坚信人民群众倍加期盼的“天蓝、地绿、水净”美好家园终将得以实现。 功在当代，利在千秋，共同发力的一场自救运动 曾几何时，“四面霾伏”“雾里看花”……看似浪漫的意境实则箭指人们的生命健康。中国工程院院士钟南山说“雾霾危害甚过非典”，足见雾霾对人类健康的威胁之大。人与大自然一旦冲破和谐的红线，友谊的小船说翻就翻。雾霾就像一把双刃剑，要想使得雾霾弃恶从善，重新与人类友好相处，必须从人自身着手，加大治理力度，一步一脚印地改变现状。 一是治理雾霾为经济社会塑造追赶超越发展环境。我市正处于工业化中后期，支柱性产业多为重化工产业，加之关中因地理环境特殊致使雾霾在冬春季节较难扩散，所以雾霾治理任务更加艰巨。实现追赶超越的一个重要内容就是打赢环境保护攻坚战，而铁腕治霾是环境保护攻坚战中的重要一役。铁腕治霾是一场持久战、攻坚战，最终解决则是依靠产业转型升级，这和追赶超越的发展路径不谋而合，以新发展理念为指引实施“最优赶超战略”，即在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念指引下充分尊重市场经济和法治化经济的运行规则，通过有战略、有限度、有力度的 倾斜性政策，集聚一些生产要素来优先支持发展国民经济的一些战略性和支柱性产业及领域，如战略性高新技术和新兴产业、绿色产业等，从而推进实现整体经济的可持续、高效益、健康发展和超常规跨越。铁腕治霾根本目的是要改善生态环境，依靠产业转型升级提供动力支持，最终走上绿色发展、循环发展、低碳发展路径，从而为经济社会塑造追赶超越发展新环境。 二是治理雾霾为人民群众营造美好生活生存环境。从2010年PM2.5被公众所熟知，邻近城市屡次登上雾霾末位，我市也未能独善其身。苦不堪言的雾霭烦扰让人们群众更加渴盼“天蓝、地绿、水净”的美好家园。为了改善居民生活环境，我市加大对环境问题的治理力度。从持续开展的“蓝天工程”到“七河一渠”专项整治、从拆除20蒸吨以下燃煤锅炉到推进秸秆等生物质综合治理，从优化产业结构到重点产业、行业治理，从节能减排到关停取缔重污染企业，成效显著，成果丰硕，桩桩件件，无不倾注了市委市政府和全市人民的心血，契合了民众对美好生活环境的期盼和向往，齐心协力共同为营造良好生态环境不懈努力。 三是治理雾霾为三秦大地勾画出一道道亮丽风景线。“铁腕治霾·保卫蓝天”坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则实现系统治理，强化“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项措施实现全面治理，以“铁腕”的手段强力推进6大项34小项治霾措施，涉及全市下辖所有区县和各级政府部门，政策力度之大前所未有、涉及范围之广前所未及、铁腕治理要求之严前所未有。通过环境治理和生态改善为主要方面的“铁腕治霾”必将提升全市生态环境质量，勾画出一道道亮丽风景线。 建章立制，全面治理，打造山青水绿天蓝的美好生态 市委、市政府坚持落实“党政同责、一岗双责”，明确各级各部门领导干部在发展与保护过程中应秉持绿色发展理念，促使各相关职能部门落实生态环境保护责任和义务，努力营造“看的见山、望的见水、记的住乡愁”的美好生态。 一是健全机制――制度保障先行。对于雾霾治理的艰巨性、长期性认识到位，通过领导小组、“1+14”行动方案和“一岗双责”规定将“铁腕治霾”从口号变为具有强执行力的政策措施，为各部门有效、全力完成工作任务划清时间节点、职责任务、考核标准，为“铁腕治霾”有的放矢提供制度保障。 二是全域思维――全方位治理。“1+14”的具体方案制定是在对雾霾成因分析的基础上所做出的科学政策抉择，利于“铁腕治霾”过程中对症施策。内容涉及“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”的六大项34小项，以14项专项行动方案予以囊括。在燃煤削减、秸秆等生物质综合利用、“散乱污”企业清理取缔、低速及载货柴油汽车污染治理、挥发性有机物污染整治、涉气重点污染源环境监察执法、燃煤锅炉拆改、扬尘治理、砖瓦行业污染治理、殡葬行业污染治理、矿山开采行业污染治理、环境保护网格化管理、餐饮业大气污染治理、联防联治专项等14个行动方案中， 囊括了涉及污染排放的各个行业和各相关企事业单位，从源头开展治理，堵住向大气排放有害物质的漏洞，从而实现“风清气爽，蓝天白云”的生态环境治理。 三是严格推进――重在落实。“一岗双责”明确规定各部门在环境保护方面在职责任务，具体专项行动方案明确规定环境保护方面的具体事项，通过部门牵头、政府落实、任务分解