关于解决北港地区水患问题的几点建议-平阳县人大建议政协.docVIP

PAGE 6 关于解决北港地区水患问题的几点建议 县政协人资环委 加快鳌江流域综合治理，解决北港地区水患问题是一项功在当代、利在千秋，涉及千家万户，关系百姓福祉的重大民生工程。如何通过科学规划、合理布局，加快对鳌江流域综合治理工程建设，提高北港地区防洪能力，减少洪涝灾害损失，是一项需要重点研究的课题。本委结合鳌江流域地理位置及水系特征，分析北港片洪涝灾害成因，并就当前治理工作中存在的问题，提出粗浅看法和建议。 一、北港地区水文概况 鳌江是浙江省八大独流入海水系之一，流域面积1580.4平方公里。鳌江流域根据地形和地理位置分为南港和北港两个片区。北港流域集雨面积826.8平方公里，其中山区面积约占92％。主要支流有顺溪、岳溪、怀溪、青街溪、南雁溪、闹村溪、凤卧溪、带溪（鹤溪）、梅溪、墨城溪等。 鳌江流域属亚热带季风气候区，流域多年平均降雨量1768毫米，空间分布不均匀，山区大于平原。由于地形地貌作用，流域内雨量分布自西向东递减，西南部的富垟、顺溪、南雁及南部昌禅一带是暴雨中心。同时降雨量时间分布不均，其中4-10月的梅雨期、台汛期降雨量占全年雨量70%以上。流域洪水主要由梅雨和台风雨(热带风暴)造成，台风暴雨总量大，强度高，短历时暴雨和台风雨造成经常给鳌江两岸造成洪灾，而当梅雨、台风较少的年份，则易造成旱灾。 二、北港地区历史以来洪涝灾害情况 鳌江流域历来洪涝灾害十分频繁，北港流域山区面积比重大，洪峰大、水位高，以洪灾为主。根据历史不完全记载，自南宋至民国期间发生由台风引起的洪灾64次，因暴雨成灾的共有88次。建国后，鳌江流域1950～1985年共发生较大洪水72次，平均每年受灾2次。自1985年以后，受灾次数逐年增加，达每年3～5次。如水头镇，2002年连续被淹11次，2006年又连续被淹8次。近年来洪涝灾害破坏程度也越来越严重，淹没时间过去为1～2天，现在多达3～4天，受灾区域也呈扩大趋势。 2005年5号“海棠”台风，平阳县水头镇淹没水深达4.2m多，麻步镇镇大范围受淹，淹没最深处达3m；萧江镇出现历史上从来没有过的全镇大满水，农田受淹深度达3 m，造成水头、麻步、萧江三镇直接经济损失20余亿元。2006年第8号超强台风“桑美”是建国以来登陆祖国大陆最强的台风，平阳县水头、萧麻、钱苍等一些平原全部受淹，最深处水深超过4.7m，大部分工矿企业停产，因灾死亡1人，失踪1人，受伤14人，直接经济损失达9.53亿元。2007年9号“圣帕”台风，水头镇淹没水深3.5m，转移人口1.6万人，麻步镇淹没水深 2.2m，1.8万余亩农田受淹，企业基本都进水。水头、麻步、萧江三镇直接经济损失达到2.85亿元。2009年8号“莫拉克”台风，水头镇淹没水深4.7m，转移人口1.8万人，麻步镇淹没水深3.2m，转移人口0.8万人，水头、麻步、萧江三镇直接经济损失6.2亿元。2013年23号“菲特”台风，水头、萧江、鳌江、万全等镇受淹；全县大面积停电，受灾人口632170人，全县倒塌房屋308间；农作物受灾面积30.37千公顷；全县直接经济损失7.8200亿元。2015年13号“苏迪罗”台风，我县昆阳镇、鳌江镇、水头镇、萧江镇、顺溪镇、南雁镇、青街乡等7个乡(镇)满水，水头镇满水最深处达4.3米，全县受灾人员达55.658万人，共转移人员14023人；农作物受灾面积26万亩，全县造成直接经济损失30.768亿元。 三、当前北港地区洪涝灾害的主要原因 尽管积极采取防洪工程措施，修筑河堤、海堤防御洪水泛滥、海潮侵袭；整治河道增加泄洪能力；修建水库调节洪水，消减洪峰，为下游减少防洪负担。但由于地理位置因素、防洪措施不足、水土流失严重、北港流域仍缺乏防洪控制性工程、堤防防洪标准很低等影响，每年台风洪水灾害十分频繁。频繁的水灾，给鳌江流域北港片人民生命财产和经济社会造成严重损失，制约当地国民经济发展，分析其洪涝灾害产生的原因主要在以下几个方面： 1、水文、地理位置因素。鳌江为山区性河流，流域总面积1530.7km2，其中山区面积占总面积的71%。鳌江干流全长90km，上游段源头至顺溪18km，河道坡陡水流急，上游山区又是暴雨中心，洪峰流量大；中游段顺溪至水头24km，河道蜿蜒曲折；下游段水头至鳌江河口48km，为强感潮河段。洪水下泄时容易受到河口潮水位顶托，形成排水不畅，造成洪灾。 2、现有鳌江干流防洪措施不足。根据鳌江流域水利工程建设情况，同时面临“两少”问题。控制性防洪水库工程少和达标堤防少。新中国成立以来，鳌江流域水利治理的重点放在南港流域，北港流域上游缺少控制性拦蓄工程建设（目前仅顺溪水库），涵蓄水量少，水土流失严重，上游顺溪又为暴雨中心，山高坡陡，加上水头附近有闹村、凤卧、鹤溪三条支流汇入，造成洪峰重叠。由于河道弯曲，河床淤积抬高，又受潮水顶托