典型案例五十浙江丽水地下空间开发项目.PDFVIP

浙江省丽水市地下空间开发项目 典型案例五十 浙江省丽水市地下空间开发项目 一、项目概况 （一）项目背景 　丽水市莲都区位于浙江省瓯江中游，是浙江省西南地区政治、经济、 文化中心，也是丽水市人民政府所在地，总面积 １５０２平方公里，常住人 口约４６万。随着市域经济的全面发展，丽水市居民机动车保有量快速增 加，停车设施供给不足问题日益突显，城市停车场建设增速远远低于机动 车保有量增长率，使得原本较为薄弱的城市交通系统负荷较大，城市交通 压力骤增，停车难问题较为突出，停车等静态交通问题对城市动态交通的 影响日益增大。 加快城市停车场建设，增加公共停车设施的供给，是完善丽水市城市 功能、便利居民生活的迫切需要。丽水市人民政府决定实施丽水市地下空 间开发项目，充分利用城市地下空间，满足公众对停车设施的需求。 鉴于丽水市地下空间开发项目投资巨大，回收周期长等因素，依据 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发 〔２０１４〕６０号）以及 《关于促进社会资本进入公共设施建设领域的实施意 见》（丽政发 〔２０１５〕４号）等相关政策文件精神，丽水市政府决定采用 ＰＰＰ模式来运作该项目，以进一步创新丽水市公共基础设施类项目的投融 资体制，平滑财政支出压力。 （二）建设内容与投资规模 根据丽水市政府的规划部署，丽水市地下空间开发利用项目选定丽水 市谭宅西侧、城西菜市场、丽洋停车场、处州中学、梅山中学、括苍中学 六个地块新建公共停车场。项目拟新建停车位不少于 １４４８个，包括机械 立体停车库车位不少于２７０个，地下停车位不少于１１５０个，地面停车位不 1 少于２８个。项目总用地面积约４６万平方米，其中地上建筑面积需控制在 ８４００—９５００平方米，地下建筑面积控制在３５４５０—３９８１５平方米。 项目总投资额约２８亿元。 （三）项目执行过程 １ 中国投资咨询有限责任公司作为该项目咨询机构结合该项目实际情 况，参照同类项目运作经验，编制完成实施方案初稿。随后，方案上报由 丽水市发展改革委牵头，丽水市财政局、审计局、国土局、建设 （规划） 局会同相关行业主管部门及其他关联单位或专家成立的 “５＋Ｘ”ＰＰＰ项目 联合审查小组开会审议。鉴于该项目交易结构较为复杂，涉及主体权益较 多，对于项目具体的运作方式、回报机制等各方有不同的意见。经过三轮 的联合审查小组会议，并经市政府审批，最终确定了该项目的交易结构、 回报机制、风险分配、监管架构、社会资本遴选方式等核心问题，并于 ２０１５年７月１５日由丽水市政府正式审批通过实施方案。 ２ 在项目实施方案通过丽水市政府审批后，项目团队着手编制 ＰＰＰ合 同。由于该项目涉及项目用地出让，与ＰＰＰ社会资本采购程序相对独立， 故根据项目实施方案的设计，由丽水市住房和城乡建设局与丽水市国土资 源局联合通过土地挂牌形式确定中标社会资本，完成ＰＰＰ社会资本遴选。 项目团队协助丽水市国土资源局完成土地挂牌文件的编制工作。 ２０１５年１０月１７日，丽水市国土资源局正式发布该项目土地挂牌公 告，同时在浙江省政府采购网同步公告该项目ＰＰＰ采购信息。公告期间， 共有三家社会资本表示意向。１１月 １７日，项目正式组织挂牌，浙江省基 础建设投资集团股份有限公司成功摘牌。１１月２６日，浙江省基础建设投 资集团股份有限公司作为最后中标人，与丽水市城乡和住房建设局就ＰＰＰ 合同的部分可变条款进行谈判，并最终达成签约意向。项目建设用地挂牌 结果公示期满后，项目实施机构与项目公司于２０１６年２月２４日完成ＰＰＰ 合同签约仪式。 ３ ２０１５年１２月２日，由中标社会资本成立的项目公司———丽水基投地 下空间建设投资有限公司———正式注册成立，注册资本为８４００万元。 2 项目融资方式为银行贷款，从中国银