重庆市申论模拟5.docVIP

重庆市申论模拟5 一、注意事项 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．2010年8月27日下午6时左右，宁夏银川市新华东街新华百货大楼门前，两个城管执法人员正在抢夺一个街边卖石榴小商贩的竹篮，并将竹篮扔上了一辆无牌照的执法电瓶车，石榴撒了一地。正准备开车时，商贩上前欲与其论理，这时一位坐在司机座上的便衣城管人员下车就对商贩大打出手，另一个戴墨镜身着制服的城管人员也冲上去一起打。围观群众实在看不下去，纷纷指责城管暴力执法。一位路过的市民说：“小贩在这里设摊是不对，不过如此执法也太不文明了!都说要提升市民素质，这城管素质是不是也该提升一下了。” 近年来，城管执法过程中遭遇阻挠、抵触，甚至引发群体性事件的情况，各地时有发生。2010年3月31日下午5时30分，四川南充市城管执法局顺庆区分局在对顺庆区红花街占道经营现状进行整治的过程中，遭到一违章经营店主的阻挠。经营店主与城管执法人员发生抓扯，引起数千群众围观。当时正值下班之际，一度影响五星花园地段交通。 城管与商贩之间的矛盾有时甚至演变为血案。8月30日凌晨5时许，南通市崇川区城管局和平桥中队城管队员刘小兵、马斌、薛峰以及协管员严明4人对市区濠西路的马路早市进行管理。城管队员刘小兵在对一名流动摊贩依法进行管理完毕离开时，这名摊贩追上来，向毫无防备的刘小兵胸腹部连刺两刀，致其当场倒地。后刘被紧急送往医院进行抢救，终因伤势过重，不幸身亡。 2．“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”。2009年，一本《城管执法操作实务》的城管教材内容在网上曝光后，引起社会广泛质疑。这本教材中还出现了“不能轻易放过相对人，要把相对人带上执法车，扭送公安机关，或者干脆带回队部，问清是哪里人，来这里多久了，为什么胆敢动用暴力抗法，是否知道今天的严重事件应当接受什么样的处罚”等字句。 虽然引起了轩然大波，但北京市城管执法局透露，这本《城管执法操作实务》是北京市城管执法局2005年通过委托相关单位开发的内部培训教材，这本教材当时出版的初衷主要是为了能对一线的城管执法人员执法进行指导，不过等书出来以后感觉里面的很多内容都有过激和偏颇之处，所以最终这本教材并没有下发给一线执法人员。 3．2010年6月22日，公安部部署在全国开展重点打击整治行动后，个别地方公安机关不注重执法方式、方法。7月3日晚，广东东莞市清溪镇三中派出所在“创平安、迎亚运”专项整治行动中，抓获了4名涉嫌卖淫嫖娼的违法人员。7月5日，本地媒体发布了这一消息，并公布了涉嫌卖淫女子的照片。此后又将抓获涉嫌卖淫妇女戴着手铐、绳牵、赤脚站街照片在媒体上公布。在此前后，湖北省武汉市公安局洪山分局洪山街派出所贴出公告，公布查获的卖淫嫖娼人员姓名、年龄和处罚措施。 当月，公安部下发通知，要求各地公安机关在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法。通知指出，广东、湖北两地基层公安机关在办理治安案件工作中发生的上述问题，反映出当前一些地方基层公安机关和民警片面追求打击效果、轻视保障人权的观念根深蒂固，不能正确、公开、公正、文明、理性执法，执法方式严重违反国家规定，侵害了违法人员的人格尊严。 通知要求，各地在执法办案过程中，要严格按照法律及相关规定的要求，切实改进方式方法，坚决纠正简单执法甚至粗暴执法的问题。既要严格、公正，又要理性、平和、文明、规范；既要坚持执法公开，又要充分尊重和保障人权。在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法，努力实现执法的法律效果、社会效果和政治效果的统一。 4．记者从重庆市市政管理委员会了解到，重庆市2010年12月从语言、着装、执法等方面制定出台了市政管理监察人员十项禁止行为，以进一步规范城管执法行为，提升城管执法人员形象。 重庆市市政管理委员会主任王元楷表示，长期以来，城市管理是一大难题，城管执法中引发的纠纷不断，既有“暴力执法”，也有“暴力抗法”。其中，在城管执法中，也不时有部分城管执法人员不规范执法，行为粗暴导致的纠纷，严重影响城市管理，同时也损害了城管执法人员的形象。 为此，重庆市在调查研究的基础上，制定出台了《重庆市市政管理监察行为规范》，目的在于不断强化市政管理监察人员自我教育、自我管理、自我约束能力，积极打造依法行政、文明执法和爱民、亲民、助民、为民新形象。 规范还要求，城管执法人员在执法过程中必须全程录(照)像，全面取证。执法时，必须由干部、骨干(正式人员)带队。此外，一旦发生执法纠纷，队领导必须第一时间赶赴现场处理，并报本单位分管领导和本级党委、政府，以及重庆市市政委。 为了确保“执行力”，重庆市市政管理委员会与主城10区市政管理部门签订了承诺书，各区市政管理部门又与辖区执法人员签订了规范执法承