社会保障政策与法律..pptVIP

清华大学公共管理高级培训课程 社会保障政策与法律 清华大学公共管理学院 杨燕绥 1.关于社会保障问题的思考 面对人大代表提出的沉甸甸的危及社会安全的数字,公共管理视角的思考,,, 公共品的供应机制; 政府改革与服务型政府再造； 积极的社会保障政策； 社会保障立法. 政府改革与公共品的提供机制（20 世纪70年代以后的变化） 新型政府（小政府） 官僚体制 网络体制 公民 统治功能 服务功能 绩效政府 企业 政府再造 组织体制 服务流程 人员培训 关于社会保障的两个定理 社会学：公民对国家的第一需要即提供基本生活的安全保障； 政治学：国家合理存在的前提条件即提供这种保障。 政府与社会保障 依据： 宪法赋予政府构建社会保障体系的责任 执政党委任政府通过社会保障稳定社会秩序与和谐社会关系 结论： 政府承担构建社会保障体系的无限责任 政府的能力有限 政府与市场结合以提高能力和强化责任 见杨燕绥、阎中兴《政府与社会保障》中国劳动社会保障出版社，2006 2. 社会保障基本原理 2.1 社会风险 风险即不可预见的事件和成本。社会风险即概率最大的风险，人人都可能遇到的风险。 1952年，国际劳工组织通过《社会保障最低标准公约（102号）》： 社会风险:年老、患病、失业、职业伤害、生育和家庭困难等； 评价指标:风险覆盖、人口覆盖、保障力度. 2.2 社会保障（social security） 社会保障即抵御社会风险的制度安排，意在向遇到社会风险的人提供帮助以保障其基本生活。 制度安排包括：资金筹集、基金管理、待遇支付。总结各国制度安排的结果： - 社会福利（welfare） - 社会保险（insurance） - 社会救助（assistance） - 社会补偿（compensation) - 附政府责任的个人储蓄（individual account) - 合格计划下的员工福利（employee’s benefits) 2.3 社会保障制度安排 社会保障项目：1601年英国《济贫法》 社会保障计划：1883年德国《雇员医疗保险法》 社会保障工程：20世纪末各国纷纷修订《社会保障法》 依法筹集资金、管理基金和支付待遇 个人社保卡、个人账户、一站式服务系统 新加坡公积金和个人账户 公积金个人账户 普通账户 保健账户 特别账户 - 购房计划 – 住院费用 – 养老储蓄 - 教育计划 – 大病统筹 - 遗属抚恤 – 商业保险 - 购买股票 住房抵押 养老金支付 医疗费用支付 3. 中国养老保险制度安排 － 政策分析【国发（1997）26号】 【国发（2005）38号】－ 立法状况 制度状况 第一支柱：社会统筹与个人账户相结合 公务人员公共退休计划，约覆盖0.3亿人 企业职工社会养老保险计划，约覆盖1.6亿人 农村社会养老保险试行计划，约0.5亿人 城镇最低生活保障 第二支柱：企业年金计划刚启动 第三支柱：个人养老储蓄未启动 政策分析【国发（1997）26号】 资金筹集： 企业供款建立社会统筹，费率约为工资总额的20％ 个人供款建立个人账户，费率为个人缴费工资的8% 政府补贴当年支付差额 基金和账户管理： 政府管理社会统筹基金，现收现付运营 政府代管个人账户（11％），空账运营 支付条件和计发公式： 达到退休年龄，缴费满15年； 基本养老金：老人、中人、新人 ※ 社平工资x20%+个人账户余额/120＋过渡性养老金 政策分析【国发（2005）38号】 资金筹集： 企业供款建立社会统筹，费率约为工资总额的20％ 个人供款建立个人账户，费率为个人指数化月平均缴费工资的8% 政府补贴当年支付差额 基金和账户管理： 政府管理社会统筹基金，现收现付运营 政府代管个人账户 （8％），实账运营 支付条件和计发公式： 达到退休年龄，缴费满15年； 基本养老金：老人、中人、新人 ※ (社平工资+个人缴费工资)/2X个人