国有资本骆预算管理.pptxVIP

国有资本预算管理;;一、国有资本预算的编制主体;;二、国有资本预算的主要内容;;三、国有资本预算面临的问题;;四、国有资本预算的目标和编制原则; 编制原则;;;五、建立国有资本预算制度的意义 ( 一) 维护国有资产出资人合法权益。由于相应的监督约束机制尚未完善, 我国的一些企业出现了所有者缺位的现象,资产经营中所有者权益未能得到相应的保障。出资人的所有者权益主要包括资产收益、重大决策和选择管理者等三项重要权利。国有资本预算是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段, 对资产的经营、收益等活动进行规范, 这样保证了国有资本经营收益分配的合理性, 有效维护国家所有者的合法权益。国资委作为政府委托履行国有资产出资人职责 的机构, 享有国有产(股)权的收益权。 ( 二) 提高国有资本运营效益。国有资本预算应追求经济效益, 带动整个社会经济的发展。国有资本预算的设立, 有助于对国有资产实行资本经营, 促进国有资产在全社会范围内自由流动, 达到合理配置的目的。通过国有资本预算加强对国有资本处置的约束性, 实现公共管理职能和国有资本出资人职能分开, 做到财政管理和国有资本管理的和谐统一。 ( 三) 有利于对国有企业的监督管理。为预防经营者利用信息不对称作出损害所有者利益的事, 必须建立国有资本预算, 对国有资本经营活动进行统筹规划, 从而最大限度地减少“ 道德风险”。通过预算考核企业财务成本、资本运营情况等,实现对国有企业的监督管理。;六、国有资本预算的审核与监督系统 国有资本预算的审核与监督是国有资本预算制度的有机组成,是国有资本预算制度发挥国有资本财务监管功能的客观要求,也是国有资本预算制度作用发挥的基本保障。 1、国有资本预算的审核与批准 国有资本预算是国家复式预算的重要组成部分,国资委编制国有资本预算之后,交由财政部门统一汇总并向人民代表大会(以下简称人大)报告,维护国家预算体系的统一性和完整性。中央国资委编制的国有资本预算由国家财政部统一汇总向全国人大报告,省级、市(地)级国资委编制的国有资本预算由各地财政厅、局统一汇总向同级人大报告。人大机构中与预算立法直接相关的是财政经济委员会和人大常委会预算工作委员会。由这些相关机构及常务委员会对预算草案进行审议,提出修改意见。预算一经人大审议通过,就形成年度预算法案,成为法律,各部门各单位都必须依法严格执行。为充分行使人大对国有资本预算的审批和监督权,提高国有资本预算的透明度,应增加人大审批国有资本预算的时间,各级政府至少应在同级人大举行的前两个月向人大常委会有关部门汇报预算编制情况,而且提交的预算草案必须细化到款、项,以保证人大有足够的时间对提交的预算草案进行详细的审查和质询。;2、国有资本预算的执行与监督 国有资本预算的执行与监督具有“两级执行,三层监督”的特点。国有资本预算经人大批准后,必须严格遵照执行。预算的执行可分两个层次:一是国资委严格执行国有资本预算;二是国有资产经营机构严格执行国有资本预算。因为国有资本预算是二级预算体系,国资委和国有资产经营机构分别构成了预算的一、二级执行主体。在执行过程中,任何机构或部门都不得随意突破预算的收支规模,必须严格遵照预算法案执行。如确需对预算法案进行变更,也必须依照法定程序,向人大递交预算调整方案,经人大审核通过后方可对预算法案进行调整。不执行预算法案或未经人大授权擅自调整预算法案均属违法。对预算执行的监督可以分为三个层次:第一层次是各级人大对国有资本预算执行情况的监督,这是人大凭借其执法监督权对国资委进行监督;第二层次是各级财政部门对国有资本预算执行情况的监督,这是财政部门作为国家预算主管单位对国资委进行监督;第三层次是各级国资委对国有资本预算执行情况的监督,这是国资委作为一级执行主体对预算的具体执行者,二级执行主体国有资产经营机构进行监督。;3、国有资本决算的审计 对预算执行及决算进行审计是国有资本预算监督的重要内容。预算年度结束后,各国有资产经营机构就预算执行情况及结果编制决算,上报国资委,国资委汇总审核后,交由财政部门统一向人大报告。人大可组织力量对国有资本经营决算进行审计,或由国家审计机关进行审计,将审计结果向人大汇报。应建立人大审计制度,充分发挥审计的监督作用。可考虑建立专门的审计委员会或聘请独立的审计机构对预算及决算进行审查。国资委也应设立审计部门对下属国有资产经营机构进行审计。 ; 需要强调的是,在国有资本预算的审核监管体系中,应建立相应机制确保国有资本预算的审核与监督,主要有三个方面需要重点突出: 一是要强调国有资本预算的法律地位。只有使国有资本预算的地位上升到法律高度,才能使预算的权威性和严肃性得到强有力的保障,从根本上杜绝预算资金随意调剂、挤占、挪用等