从SPS协定观点分析欧盟新颖性食品规则——.PDFVIP

經貿法訊第241 期 （2018. 11.26 ） 從 SPS 協定觀點分析歐盟新穎性食品 規則—— 以 「來自第三國之傳統食品」爭議為中心 賴珮萱 吳彥容 摘要 由於國際貿易的頻繁，使得各國傳統食品流通於他國市場上 ，然此類傳統 食品並未被其他國家之消費者所熟 知，因此可能被進口國視為「新穎性食品」。 自 2006 至2017 年間，祕魯和哥倫比亞 多次針對歐盟新穎性食品規則 ，向食品 安全檢驗與動植物防疫檢疫委員會表達關切 ，關切事項包括：「 來自第三國傳 統食品」之定義、該規則之制訂是否基於「風險評估 」，以及是否造成歧視等， 並表示該規則已 阻礙 境內生產者及小型廠商之營運 。本文將從SPS 協定觀點 出發，檢視該規則之相關規定是否符合 SPS 協定第 2.2 、5 、8條以及附件 C 之 規範 ，以作為未來其他類似爭議處理之參考依據 。 國際貿易頻繁化使日常飲食中除了既有的可食性產品， 亦可能接觸到來自其 他國家之傳統食品。由於 此類傳統食品之成分多取自原生動植物，對於他國消費 者而言，可能會是陌生的食材成分，因此各國為了確保國內之食品安全及消費者 利益，多會建立不同的核准程序及規定，以保護 公共利益。1997 年，歐盟為兼顧 食品科技發展及食品安全，實行第 258/97號規則作為 流通於境內市場之新穎性 食品或材料所應依循之規範，經歷多次提案及溝通後， 於今（2018 ）年1月 1日 1 實施第 2015/2283號規則 。根據該規則，業者若欲 出口新穎性食品至歐盟國家， 須先提出相關科學資料及風險評估 ，以確保該食品不會帶給消費者健康上的負面 2 風險 。 1 該規則所稱之 「新穎性食品」乃是指1997 年5月 15日未於歐盟境內市場流通，而未被消費 者所熟知之食品。本次貿易關切之「來自第三國之傳統食品」，係因為近年來國際貿易的流通， 開始販售於各國市場，又 其大多未於1997 年5月 15日前被歐盟境內消費者所熟知，因此當此 類傳統食品進口至歐盟市場時，也同樣受制於相關規定。Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures, Summary of the Meeting of 29-30 March 2006, ¶ 29, WTO Doc. G/SPS/R/40 (May 26, 2006); Regulation (EU) 2015/2283, of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on Novel Foods, Amending Regulation (EU) No 1169/2011 of the European Parliament and of the Council and Repealing Regulation (EC) No 258/97 of the European Parliament and of the Council and Commission Regulation (EC) No 1852/2001, art. 34, 2015 O.J. (L 327) 1, 21 [hereinafter Regulation 2015/2283]. 2 Regulation 2015/2283, arts. 10, 14, 21. 6 政大商學院國際經貿組織暨法律研究中心 經貿法訊第241 期 （2018. 11.26 ） 秘魯和哥倫比亞 多次於食品安全檢驗與動植物防疫檢疫委員會 （Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures ，以下簡稱SPS委員會）會議中，針對第 258/97號規則及第 2015/2283號規則 （以下簡稱此二項規則為「歐盟新穎性食品 規則」）表達關切 ，其認為當地「傳統食品」並不屬於「新穎性食品」之範疇， 且針對該規則之制定是否基於科學證據 與風險評估，以及該程序之合理適當性提 出質疑，主張歐盟新穎性食品規則 之