-完善农村老年人口养老体系的探讨.docVIP

完善农村老年人养老体系的探讨 摘要:随着人口老龄化速度的加快，我国农村老年人口的养老问题备受关注。本文分析了老年养老体系的分类及构成要素，以此考察了我国农村老年人口养老体系的状况和所面临的挑战，同时提出了完善农村老年人口养老体系的建议。 1.问题的提出 人口老龄化是受人口再生产规律制约的人口自然变动的必然结果，是世界人口发展的普遍规律。在中国，随着人口老龄化进程的加快，人口老龄化所引发的老年人口问题也已被提到了议事日程。 就我国老年人口来说，有两个突出的特点:一是绝对数量巨大。目前关于中国老年人口数量的预测方案很多，但都大同小异。以联合国的中位预测为例，2000年我国60岁以上老人的绝对数量为1. 3亿人，其比重为10.1% ,2025年绝对量为2. 9亿人，2050年可达4. 4亿人，其比重也将分别上升为19. 5%和29.7%0①二是城乡分布极不平衡。根据第四次全国人口普查数据，1990年我国共有60岁及以上老年人口9725万人，其中居住在城市的为1837. 7万人，居住在县镇的为602. 4万人，居住在农村的有7284. 9万人，分别占老年人口总数的18.9% ,6. 2%和74.9% o②可见，居住在农村的老年人口占总人口比重的3 /4，居住在城镇的老年人口仅占总人口比重的1 /40 另外，就我国城乡老年人口来说，还有自己的具体国情:农村老年人口既无固定的收人来源，也没有最低生活保障，其生活风险和困难程度都要远高于城镇老年人口。再加上我国城乡居民在生活水平、生活质量、社会服务、医疗保健方面的差异，我国农村老年人口养老问题的困难程度要远大于城镇老年人口。 因此，在人口老龄化速度日趋加快、老年人口规模不断庞大的新形势下，如何有效地解决没有固定收人来源的农村老年人口的养老问题，不仅是控制人口增长、落实计划生育基本国策的重大问题，而且在完善我国农村老年人口养老体系中，具有更为特殊的意义。 2.老年人口养老体系分析 2. 1老年养老体系的分类 老年养老体系的前提来自于老年人口的需求。人步人老年后，就要逐渐退出生产领域，在经济上的自我养老能力减弱，而精神上的孤独、寂寞感也往往会随之产生;同时，随着年龄的增长，老年人的发病率、残疾率也明显上升。这些，都要求社会给老年人以关注，来满足他们的基本要求。 老年人养老体系作为以老年人为中心的各种支持的统一体，其总目标是保障老年人的各种权益。我们依据研究问题的角度.可将老年人养老体系分为狭义和广义两大类。从狭义角度说，老年人养老体系主要是指为老年人提供的经济和物质上的保障，支持其系统的内容主要是经济来源，包括老年救济、子女赡养、亲属抚养、养老保险制度和住房等。从广义上说，老年养老体系是指老年人在生活中获得的各种全方位支持的集合体，它既包括老年人经济上的保障、生活上的扶助和精神上的慰藉，也包括制度、法律、政策、舆论、及思想措施等社会条件。也就是说，狭义的老年养老体系囿于广义范围之内，而广义的老年人养老体系则将老年人纳人社会经济发展的大系统中去考察。 2. 2老年养老体系的要素分析 一般来说，广义的老年养老体系包括三个因素:供养资源、提供系统和养老模式。在社会科学中，资源是指对社会发展有用的条件。就老年养老体系而言，供养资源反映了老年人生存和发展的需求。根据老年人供养和需求的角度，我们又可把它分为经济资源(养老金、赌养费、粮食、住房等)、服务资源(生活照料服务、医疗服务、保健服务等)和精神资源(老年人的情感寄托、家庭中的亲情、社会上的尊老风尚等)三个方面。提供系统是指供养资源的来源途径，一般包括国家、社会、家庭和个人四个方面。按照现在通行的观点，养老模式主要依据生活费用的来源而划分，包括由社会提供生活费用的社会养老、由家庭提供生活费用的家庭养老和由个人提供生活费的个人自我养老等。 可见，老年养老体系的三个因素是一个相互依存的有机整体。其中，供养资源是基础，决定着资源提供的性质和配置方式;提供系统是核心因素，是供养资源和养老模式的纽带;而养老模式则是供养资源和提供系统相结合的社会形式。① 3.我国农村老年人的养老状况 3. 1经济资源的提供系统分析 长期以来，中国农村老年人的养老状况一直是社会各界关注的一个问题，许多学者都曾在全国范围或某些地区进行过调查。下面，我们就以几次老年人口抽样调查的资料结果为依据，分析一下农村老年人养老体系中的经济资源情况。 老年人的经济资源是指老年人的经济收人来自哪些渠道。通常的分析方法是将老年人的全部收人划分成不同的组成部分。中国1987年60岁以上老年人口抽样调查，将农村老年人口的主要经济来源分为6个方面，即本人劳动收人、子女供养、配偶供养、亲友供养、政府供养和集体供养。为了便于分析