地方政府投融资台公司风险控制-1017.pptxVIP

;; 2000年前后，随着国家对住房分配制度的取消和商业按揭政策的推行，房地产已经逐步成了中国经济的重要组成部份，在当前的财税制度下，地方政府的“土地财政”孕育而生。土地需求推动土地供给，各地政府通过各种方式完成由“生地变为熟地”的环节（即：一级土地开发环节）。然而土地一级开发需要投入的资金量很大，且资金占用时间长、回收期长的特点，使得土地一级开发筹资的任务成为重中之重。 基于土地一级开发筹资及其他基础建设融资需求，各级地方政府设立了不同形式的融资平台，但迄今为止地方融资平台出现了收益率低、还债高峰期、巨额债务风险凸显等特点，在当前社会实体经济普遍下行的大背景下，地方融资平台的风险已严重危及到地方政府的财政风险以及金融系统的安全，进而对社会稳定产生严重的负面影响。面对此种现状，化解其风险有现实意义。;一???地方政府投融资平台形成与风险现状;（三）地方政府投融资平台的作用 首先，地方政府通过组建融资平台，有效整合和配置政府资源，通过资源—资产—资本-资金的链条转化，将沉淀的资产激活，实现国有资产的保值增值。 其次，地方政府投融资平台通过融资，极大地加快了地方基础设施建设的进程，提升了公共服务水平，为地方吸纳人口、增加税收、实现土地增值、改善民生和提高社会生产力起到积极的推进作用。 最后，地方政府投融资平台一定程度上起到了吸引民间资本参与地方基础设施建设和运营的作用。地方政府投融资平台通过公共私营合作制（PPP）、参与设立城市基础设施建设投资基金等模式，吸引民间资本进入城市基础设施和民生工程建设领域，有效地融合了国有资本的实力、规范性与民营资本的高效灵活性，实现共赢。 ;（四）地方政府投融资平台风险现状 央行《2010年中国区域金融运行报告》显示，截止2010年末时为止，全国各级地方政府的投融资平台共有1万多家，且由以往地方政府投融资平台主要集中在省级、地级市层面，发展到现在的县级市、甚至区县（发达地区甚至乡镇）都有的状态，其中有70％的地方平台在区县级。 国家审计署于2011年初公布的中国各级地方政府债务达到10万亿债务的规模。从总的负债率看，地方政府直接的负债和担保责任下的或有负债的比例是70%以上，这远高于欧盟关于成员国债务不得超过60%的红线。从地区看，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，这已经接近欧元区一些深陷主权债务危机的国家的标准。 国家审计署2013年12月30日公布的数据显示，截至6月底中国地方政府债务达到约17.89万亿元，与2010年底相比大约增加70%。这使得中央政府和地方政府的债务总量达到30.27万亿元，约为2012年名义国内生产总值（GDP）的58%。2014年以前，地方政府通常不得发行地方政府债券，因此通过下属投资公司向个人和公司发行高收益率投资工具来为基础设施建设项目筹资。这导致所谓的影子银行业快速发展。中国地方政府尚未摆脱严重依赖于投资的经济模式，这使得人们担心债务可能继续增加。 截至2016年末，中国地方政府债务15.32万亿元，地方政府债务率(债务余额/综合财力)为80.5%。 截至2016年末潍坊（一般公共预算支出637.6亿元，政府性基金预算支出372.1亿元），债务率99.93%。 至2017年3月底，审计署审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控，但政府承诺以财政资金偿还的债务余额，较2013年6月底增长87%，其中基层区县和西部地区增长超过1倍；7个省、6个市和5个县本级2015年以来，通过银行贷款、信托融资等形式，违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额有537.19亿元。;二、地方政府融资平台的风险分析;（四）地方政府债务管理机制不健全的风险 当前各地各级政府债务管理机制建设不均衡，投融资体制改革和债务管理机制建设，做到“借、用、管、还”一体化，举债有度、偿债有道。地方政府若要举债，只有在规定的债务限额内发行地方政府债券这种形式。 （五）地方政府投融资平台经营管理风险 地方政府投融资平台分为只负责公益性项目投融资业务的、只负责非公益性项目投融资业务的，以及二者兼而有之三种，在当前的融资大环境下，第三种融资平台成为发展主流。融资平台经营目标的复杂性和融资任务的规模性，对其经营管理水平及资本运作能力提出了较大的挑战。 ;三、当前背景下地方政府投融资平台的风险控制;（四）整合资源增强融资平台造血功能。 各地投融资平台公司要积极采取市场化方式来拓宽融资渠道、降低融资成本。投融资平台运作时，不能过度的依赖当地政府的