中非国际劳务合作中的问题及法律思考.PDF

中非国际劳务合作中的问题及法律思考 姜俊禄* 摘 要：中非双方自上世纪50年代开展国际劳务合作以来，在合作规模、合作 领域等方面已取得了令人瞩目的成就。本文立足于中非国际劳务合作的发展历史和 现状，对中非国际劳务合作的法律体系进行梳理，通过分析在劳务合作过程中存在 的问题，为促进中非劳务合作进一步发展提出相应对策。 关键词：中非国际劳务合作；承包工程；对外劳务合作；权益保护 Study on Legal Issues of China-Africa Labor Service Cooperation Jiang Junlu* China-Africa labor service cooperation started since 1950s, and has been achieved great success. This article introduces the development and current situation of the China-Africa labor service cooperation and outlines the legal system governing it. This article further analyzes the relevant issues raised during China-Africa labor service cooperation and provides correspondent strategies for its future development. 一、中非国际劳务合作的发展历史与现状 （一）中国国际劳务合作概述 随着国际经济合作的不断扩展深入，国际劳务合作作为其重要的组成部分发展十 分迅速。中国劳动力资源丰富，劳动力成本较低，是从事对外劳务输出的大国。 中国的劳务输出，是从建国初期在对外经济技术援助的基础上发展起来的。1979 年，经国务院批准，中国建筑工程公司、中国公路桥梁公司、中国土木工程公司等 以承包工程为主的劳务输出公司先后开展国际劳务合作业务，标志着中国现代意义 上的国际劳务合作的开端。此后，中国国际劳务合作的规模不断扩大，外派劳务人 员数量大幅增加。截至2012 年8月1 日《对外劳务合作管理条例》正式实施，我国 已经累计派出各类劳务人员609 万人次，遍及160 多个国家和地区。① * 姜俊禄，中国法学会社会法研究会副会长、金杜律师事务所合伙人、中国人民大学律师学院兼职教授。 * Jiang Junlu, Partner, King Wood Law Firm. ① 检索自商务部网站：“《对外劳务合作管理条例》将于8 月1 日正式实施，商务部等九部门就落实 《条例》联 目前，中国国际劳务合作主要有两种方式：一是对外劳务合作，即具有外派劳务 经营权的企业按照与境外雇主签订的外派劳务合作合同的规定，选定劳务人员签订 劳务合同，并将其外派为境外雇主提供劳动服务；二是对外工程承包，即国内有资 质的承包工程单位在获得国外工程项目承包或分包任务后，为实施工程项目派出各 类劳务人员。 （二）中国国际劳务合作的发展现状 近年来，中国国际劳务合作在对外承包工程与对外劳务合作方面平稳发展。据商 务部统计，2014 年全年，我国对外劳务合作派出各类劳务人员56.2 万人，较上一年 同期增加3.5 万人，同比增长6.6%；其中承包工程项下派出26.9 万人，劳务合作项 ① 下派出29.3 万人。 。而2015年1月至8月，我国对外劳务合作派出各类劳务人员 34.3 1.1 3.1% 17.5 万人，较上一年同期减少 万人，同比下降 ；其中承包工程项下 万 人，劳务合作项下派出16.8万人。截至2015年8月末，我国在外各类劳务人员102.4 ② 万人 。 （三）中非国际劳务合作的历史与近况 中非国际劳务合作以中国对非洲国家开展劳务人员输出为主导。中国对非洲的国 际劳务合作始于20世纪五、六十年代，对非洲国家进行大量的对外经济援助项目，