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国土空间开发适宜性评价 编 制 方 案 中研智业集团 东西部规划设计院 国土空间开发适网格化宜性评价编制方案 目 录 一、背景意义 1 二、发展历程 2 三、概念内涵 3 四、总体要求 5 五、评价内容 8 六、技术路线 10 七、评价报告 13 八、项目实施 15 附件1：公司简介 16 国土空间开发网格化适宜性评价编制方案 一、背景意义 大力推进生态文明建设，合理开发国土空间，优化国土空间开发 格局，是关乎我国国土生态安全、保障可持续发展的重要战略，是增 强国家综合实力，实现可持续发展的重要内容。我国国土空间辽阔， 不同区域的地形地势、自然条件和资源环境禀赋存在着明显差异。随 着人口的增长,城市化进程的加快，由于高强度的开发和产业布局不 尽合理，部分地区的经济社会发展规模已经超出了资源环境承载能力， 土地退化、生物多样性下降、生态系统服务功能降低等问题日益突出。 开展国土空间适宜性开发评价是落实主体功能区战略的重要体现，也 是贯彻落实国家相关政策意见和要求的具体体现。 2010年12月21 日，国务院印发了 《全国主体功能区规划的通 知》（国发[2010]46号），明确了根据自然条件适宜性开发的理念,提 出必须尊重自然、顺应自然，根据不同国土空间的自然属性确定不同 的开发内容。 2016年12月27 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省 级空间规划试点方案》（厅字[2016]51号），明确要求开展陆海全覆 盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同主体功能定位的差异化 专项评价，以及国土空间开发网格化适宜性评价，为划定“三区三线” 奠定基础。 2017年3月24 日，国土资源部关于印发了《自然生态空间用途 管制办法 （试行）》（国土资发[2017]33号），明确要求市县级及以上 地方人民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性 评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划，作为生态空间 价值创新 行业引领 1 400-882-1600 国土空间开发网格化适宜性评价编制方案 用途管制的依据。 2017年9 月6 日，国土资源部印发 《关于加强城市地质工作的 指导意见》（国土资发[2017]104号），明确提出要增强国土空间开发 的适宜性。以城市地质调查成果为基础，开展以地质资源、环境、生 态、安全及土地利用等为主要内容的国土空间开发适宜性评价，合理 确定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优 化国土空间开发布局，完善土地利用规划等空间规划，促进城市的开 发建设与国土空间开发适宜性相协调，加快形成绿色发展方式及生活 方式。 开展国土空间开发适宜性评价，科学指导国土空间科学开发、合 理布局、高效利用、有序管理，能有效保障空间规划的科学性和合理 性，也是实现区域协调发展和可持续发展的重要前提和基础。 二、发展历程 土地适宜性思想及适宜性评价由来已久，但早期主要是农业及景 观适宜性研究。 （一）国外研究 近 代 19 世纪末20 世纪初，美国景观设计师开始应用手工绘图并叠加图像的 方法进行空间开发适宜性评价，随后基于GIS 技术的空间开发适宜性评价方 法逐步成为该领域的主流。 20 世纪60 年代，麦克哈格 （1967）正式提出土地生态适宜性评价方法， 旨在强调对土地的利用。 1976 年，联合国粮农组织 （FAO）制定并颁布了 《土地评价纲要》，提出 从适宜性角度对土地进行定级，为土地利用规划服务。 价值创新 行业引领 2 400-882-1600 国土