水权交易法律问题之研究-东海大学机构典藏系统.PDF

私 立 東 海 大 學 法 律 學 系研 究 所 碩 士 論 文 指導教授 黃啓禎博士 、李惠宗博士 Thesis for the Degree of Master 水權交易法律問題之研究 The Research on Legal System of Water Rights Transaction 研究生 蔡宜軒 撰 中 華 民 國 一 百 年 七 月 July 2011 水權交易法律問題之研究 論文摘要 水權乃定義為水的使用和受益之權 ，水權移轉主要指的是 「使用權的改變 」，其 中包括水的使用者 、使用地點與使用用途的變更等 。移轉包括短期性的移轉與永久性 的移轉 ，短期性的移轉乃指水量的移用 ，並不涉及水權的變動 ；永久性的移轉則是水 權的移轉 。本研究所探討的水權交易包括前述兩種形式的移轉 ，交易乃 「凡是兩方或 多方當事人間所為價值之交換 」，有論者據此將水權交易界定為 「自願性的水量或水 權之有償交易行為 」，因此水權交易包括短期的水量移用和永久性的水權移轉 。 水權的交易主要是透過市場的運作使水資源配置更有效率 ，但其先決條件是財 產權要清楚的界定及合乎公平性的原始水權之分配 。一般而言 ，透過水權交易制度之 建立與執行 ，一方面可以增加分配彈性促進用水效率 ，更可調和缺水風險 ，減少用水 浪費 ，彌補水權制度僵硬化的缺憾 ，因此水權交易除了考慮市場運作所帶來的效率 外 ，更應考量交易過程中所需的協商 、議價等交易成本和外在條件之配合 。但由於水 資源具有共有財和準公共財的特性 ，所以水權交易需考慮到對環境或第三者的衝擊 ， 例如對產值較低的農業生態影響 ，另外 ，水資源是民生必需品 ，所以不能完全放任市 場運作 ，政府須有一套兼顧公平與效率原則的管制措施 。 一般認為我國建立水權交易制度的最大限制來自於法規 ，因此 ，要實施水權交 易制度必先修法 ，然而我國目前規範水資源的主要法規—水利法 ，是否禁止水權交 易 ，本研究將從立法論及法解釋論進行深入的探討 。 整體而言 ，水權交易制度的效益在於買賣雙方的資源配置效率的提昇 ，成本則 在於市場訊息的取得與交易的執行 ，包括交易成本與監控成本 。除了交易制度中 ，參 與水權交易的買賣雙方外 ，水資源共有財的特徵 ，也往往造成回流量 、留川水量及水 質等第三者與環境的衝擊 。 顧名思義 ，水權交易制度是在引進市場機制改進水資源之配置和使用效率 ，也 就是將其交由市場上的價格機制去做最適配置 。但水資源為國家所有且是人民賴以為 生的重要資源 ，水資源使用的對象與影響幾乎是全國性的 ，水權的直接移轉與市場交 易仍須在國家管制範圍內進行 。 政府之責任為制定一套交易的遊戲規則 ，而非介入交易 ，並監督交易者是否違 反規則 。另外 ，政府應建立水權資料庫 ；放寬水權的過多限制以利水權之轉移 ；制訂 管制措施及監督機制 ；在市場的運作中政府角色的確定 ，例如市場資訊的提供者 。本 研究將考慮上述因素研擬水權交易管制與監督機構之功能及架構 。 關鍵字 ：水文循環 、水權 、地下水管制地區 、水權費 、水權交易