《自然资源（森林）资产评价技术规程》编制说明一、标准项目的来源及.docVIP

PAGE PAGE 4 《自然资源（森林）资产评价技术规程》编制说明 一、标准项目的来源及编制标准的意义 1、标准制定的必要性 党的十八大、十八届三中全会、四中全会，以及2015年3月份中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，并出台相关改革方案，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。 2012年3月，联合国统计委员会第四十三届会议通过《环境经济核算体系2012——中心框架》作为一项国际标准，这是第一个环境经济核算的国际统计标准。2013年2月，联合国环境经济核算委员会主持完成了《SEEA 试验性生态系统核算》，虽然还未成为国际标准，但进一步补充完善了自然资源评价体系。 为贯彻十八大以来及中共中央的《关于加快推进生态文明建设的意见》精神，适应新的国际统计标准理念，客观、规范地评价森林这一自然资源资产，建立森林资源实物量和价值量的科学评价体系，充分发挥森林资源资产评价在行政管理中的作用，为编制自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等奠定基础，制定《自然资源（森林）资产评价技术规程》标准十分必要，具有迫切的现实意义。 2、任务来源 标准任务来源于国家林业局科技司。根据《国家林业局关于下达2014年度林业行业标准制修订项目计划的通知》（林科发[2014]*号），《自然资源（森林）资产评价技术规程》标准列入2014年林业标准制修订项目计划，项目编号2014-LY-013。 二、标准的编制依据 标准编写的依据及参考资料： （1）中华人民共和国森林法 （2）国家林业局林资发[2003]61号 《森林资源规划设计调查主要技术规定》 （3）GB/T26424-2010《森林资源规划设计调查技术规程》 （4）GB/T26423-2010《森林资源术语》 （5）LY/T2407—2015《森林资源资产评估技术规范》 （6）LY/T 1721-2008《森林生态系统服务功能评估规范》 （7）LY/T 2093-2013《防护林体系生态效益评价规程》 （8）LY/T 2004-2012《国家森林城市评价指标》 （9）《环境经济核算体系2003》（System of Enviromnental-Economic Accounting 2003） （10）《环境经济核算体系2012——中心框架》（System of Enviromnental-Economic Accounting 2012 Central Framework） （11）《SEEA 试验性生态系统核算》(SEEA Experimental Ecosystem Accounting) （12）《千年生态系统评估(MA)》（Miiiennium Ecosystem Assessment） （13）《中国林业发展区划》（2011年） （14）文昌宇,黄俊泽.《浅谈广东森林自然度划分标准》,中南林业调查规划,2006(25),3:8~10 （15）侯元兆主编.《森林资源核算：会议论文★核心文献》北京:中国科学技术出版社,2004 （16）侯元兆主编.《森林资源核算：理论方法★海南案例★绿色GDP★绿色政策》北京:中国科学技术出版社,2005 （17）余新晓,谷建才等.《林业生态工程效益评价》北京:中国科学技术出版社,2010 （18）彭舜磊,王德祥.《秦岭主要森林类型近自然度评价》,林业科学,2011(47)1:135~142 （19）吴银莲,李景中等.《森林自然度评价研究进展》,生态学杂志,2010(29)10:2065~2071 三、标准的编制原则和主要内容 1、标准编制原则 本标准的编制既要贯彻遵循资产评估的基本理论，又要符合森林资源资产特点的原则。制订的标准应具有适用性、可操作性和系统性，能起到指导与规范自然资源（森林）资产与服务价值的评价行为的作用。 （1）实用性 评估方法的选定，紧密结合森林资源的分类，充分考虑森林资源的特点，能够真实反映森林资源资产的真实价值。 （2）可操作性 评估方法符合资产评估的要求，尽可能选择反映森林资源资产内涵的方法，方法应具有操作简便、内涵明确、易于掌握、涉及到的指标可以度量等特点。 （3）系统性 评估方法能够全面系统地对自然资源（森林）资产及服务进行评价，符合国际上关于生态系统评估的理念，具有系统性、科学性和完整性。 2、标准的主要内容 本标准共分九个部分： （1）范围 （2）规范性引用文件 （3）术语和定义 （4）评估程序 （5）森林资源资产核查 （6）森林生态服务实物量评价方