第一章行政与行政管理学.pptVIP

第一章 行政和行政管理学 本章要点 1、理解“行政管理”及“行政管理学”的含义。 2、“政治--行政二分法”及其意义。 3、西方国家行政管理学演进的三个历史阶段。 第一节 行政管理学的对象、内容和特点 1、行政管理学; 2、行政学; 3、公共行政学; 4、公共管理学; 5、公共行政管理学; 一、什么是行政 （二）政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。 政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。 一、什么是行政 (三)管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。管理学对效率的关注直接影响了行政学早期的走向，对效率的关注促使公共行政从政治学和法学中分离出来。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。 一、什么是行政 (三)管理与行政 公共管理 管理与行政 私人管理 一、什么是行政 (四)立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。 什么是行政管理学？ 二、行政管理学研究的对象、内容和方法 (一)行政管理学的研究对象 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 3、行政管理活动的根本原则是民主法治。 4、行政管理工作必须及时到位和积极有效。 二、行政管理学研究的对象、内容和方法 (二)行政管理学研究的主要内容 古立克提出的POSDCORB7要素说 P(Planning 计划)、O（Organization组织）、S （Staffing人员）、D（Directing指挥或领导） CO（Coordinating协调）、R（Report报告）、B （Budgeting预算） 未包括决策、法规、信息、应急管理等。 二、行政管理学研究的对象、内容和方法 (三)行政管理学的研究方法 1、理论联系实际的方法。 2、调查研究法。 3、案例分析法。 4、历史研究法。 5、比较研究法。 6、定量分析法。 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学在西方国家的兴起 历史背景 政党分肥制：十九世纪二三十年代在美国兴起的一种按照党派关系分配政府职务的制度。 彭德尔顿法：1883年通过，正式建立了美国的文官制度，通过竞争考试、职务常任、政治中立的做法，确立了美国文官制度的三项基本原则。 行政管理学的兴起 政治-行政二分法：伍德罗.威尔逊在《行政 学研究》（1887年）中提出了政治和行政相分 离的看法，不同学者对这一理论进行了发展。 他们的看法和观点同威尔逊和古德洛的分析一 起构成了“政治行政二分法理论”体系。 政治与行政分离原则所解决的问题：一是 周期性的政治选举对行政组织稳定性的影 响；二是革除“政党分肥”的弊端。政治行 政二分法把行政从政治中剥离出来,使行政 系统成为非政治性的工具。 政治行政二分法带来的影响: 1/更清楚地划分政府的两种功能; 积极影响: 2/更加关