第一章 消防行政许可及备案抽查.docVIP

消防行政强制 行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。　　行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 公安机关消防机构办理行政强制，应当根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国消防法》和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》、《消防监督检查规定》规定的权限、范围、条件和程序进行，遵守以下基本要求： 一、行政强制的实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。 二、实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。 三、公安机关消防机构及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。 四、公民、法人或者其他组织对公安机关消防机构实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因公安机关消防机构违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 第一节 行政强制措施 行政强制措施 依据《中华人民共和国消防法》，消防行政强制措施的种类主要有临时查封等。 一、实施消防行政强制措施基本要求 根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，公安机关消防机构实施消防行政强制措施应当遵守以下基本要求： （一）严格依照法律、法规的规定实施行政强制措施。 （二）违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取消防行政强制措施。 （三）消防行政强制措施由公安机关消防机构依照法律、法规的规定，在法定职权范围内实施。不得委托公安机关消防机构之外的任何单位实施。 （四）消防行政强制措施由公安机关消防机构具备公安消防执法资格的人员实施，其他人员不得实施。 （五）行政强制措施的基本程序要求。 １1．一般情况下，按照以下程序和要求实施： （１1）实施前须向公安机关消防机构负责人报告并经批准； （２2）由两名以上行政执法人员实施； （３3）出示执法身份证件； （４4）通知当事人到场； （5５）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； （6６）听取当事人的陈述和申辩； （7７）制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；检查时实施行政强制措施的，制作检查笔录，不再制作现场笔录； （8８）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （9９）法律、法规规定的其他程序。 ２2．情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应当在当场实施后二十四小时内向公安机关消防机构负责人报告，并补办批准手续。公安机关消防机构负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 二、临时查封 根据《中华人民共和国消防法》第五十四条、《消防监督检查规定》第二十二条规定，公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。 （一）临时查封程序流程 解除 解除 （二）采取临时查封的情形 根据《消防监督检查规定》第二十二条规定，公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的下列火灾隐患，应当对危险部位或者场所予以临时查封： 1. ．疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的； 2. ．建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的； 3. ．人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的； 4. ．公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的； 5. ．其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。 （三）临时查封的范围 查封限于危险部位或者场所。当事人的场所、设施已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 （四）临时查封的实施主体 临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施。 （五）临时查封的实施程序 一般情况下，临时查封自检查之日起三个工作日内实施。按照以下程序进行： 1. ．检查报告 消防监督检查人员在监督检查中发现应当依法采取临时查封措施的危险部位或者场所，应当制作《消防监督检查记录》（范例26-31-1）、进行调查取证（范例6-1-2范