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处于十字路口的中国人口政策（下） 段成荣 中国人民大学社会与人口学院副院长 二0一五年一月 段成荣：接下来我们来讨论第二个方面的政策，就是关于人口迁移流动方面的政策，相关的一些理论和理论思考。 人口迁移流动 （一）新型城镇化 刚才我们讨论了生育政策，那接下来我们继续另外一个方面的政策，这是另外一方面的人口政策，叫人口迁移流动方面的政策。党的十八大提出来一个新的四个现代化的概念，新的四个现代化我觉得是非常重要的一个概念，制度安排，重要在哪儿？重要在于我们要是年纪稍微大一点的同志可能都记得，我们在上个世纪提出来有一个，上个世纪末要实现四个现代化，工业、农业、国防、科学技术，那四个现代化你仔细看，只有物没有人，工业、农业、国防、科学技术，没有人。所以是只重物不重人的一个现代化。那这次这个现代化是人口的城镇化，把人的流动加进去了，而且把人作为整个现代化的核心，一个人的发展，人口的城镇化、城市化作为发展的目标本身了，这是个非常重要的内容。那么在这个前提之下，我们还看到，十八大也好，三中全会的决定也好，包括2014年年初，中央国务院发布的《国家新型城镇化规划》，它特别强调，第一，要坚持走新型城镇化；第二，我们要改变过去传统的、粗放式的城镇化的模式，要改变这样一种模式，要走向新的，以提升质量为主的转型发展的新的模式、新的阶段。这是我们下一步发展非常重要的一个安排。 “传统”城镇化存在的问题 那么这个新的模式，新在什么地方，传统的模式不好，不好在什么地方，仔细去讲，传统的粗放模式，肯定有很多毛病和问题。 1.虚假城镇化 在这里面核心的一个东西是它那里面人口城镇化是一个统计意义上的城镇化，是你到这儿来，你在这上班了，你到城市里面来了，你在城里边上班了，你就算是一个城里人，但实际上你享受没有享受到城市生活实质的质量、福利、方便那就不管了，所以这样呢，有的专家就讲，有的研究机构就讲，那样的城镇化它是一个虚假的城镇化，有的讲这是一个伪城镇化，说法不一，但核心的是有一批人，很大的一批人，进了城了，也住在城里了，也在城市里边就业了，但他没有真正成为城里边的人，没有真正的享受到城市的这种生活待遇、生活福利、生活质量，所以这个是虚的，那这个虚，虚到什么程度，我们在前面呢利用人口普查的数据，利用相关的，比如说农民工，调查数据等等，我们也做过一个测算，那在2010年第六次全国人口普查，49%的城镇化比例里面，虚的部分至少我们认为肯定有九个多百分点是虚假的。换句话说，六普所达到的这个四十九点几，接近百之五十的水平，接近一半的水平，把这个水分给挤干了之后，可能就只有四十个点了，那实际上呢，2014年年初新型城镇化，城镇化规划本身它用了两个指标，一个是按照常驻人口口径来算的城镇人口比例，另外一个是按照户籍人口来算的城镇人口所占的比例，那常驻人口的比例来算的这个比例，高达百分之五十三，按户籍人口这个比例来算的，只有百分之三十五，两个相差了更多，比我们说的这九个百分点还要多，十七个百分点，那如果说城镇化有虚假的成分，或者这里面有粗放的成分，粗放到什么程度，虚假到什么程度，那恐怕就是九个点、十个点，甚至到十七个点这么大的一个空间、一个范围，所以下一步我们说要以提高质量为主的新型的城镇化，那就是要把这个水分给挤掉，给挤干。 2.大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程严重滞后 3.“土地城镇化”快于人口城镇化 4.城镇空间分布和规模结构不合理 5.城市的服务管理水平不高 6.自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色 7.体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展 所以从这个意义上来讲呢，规划本身就提出来，要在城市化快速发展的过程中要高度重视、着力解决一些突出的矛盾和问题，这些突出的矛盾和问题，本身就是农业转移人口怎么样市民化，农业转移人口怎么样真正融入城市，不再是虚假的，不再是这九个点或者是十七个点的水分的问题。 新型城镇化与流动人口问题 从这个意义上来讲，我个人认为，怎么样真正的实现高质量的城镇化，怎么样真正的实现农业转移人口的市民化，这应该是我们下一步整个城镇化工作，甚至整个的社会经济发展的重中之重，核心的核心。我们讲以人为本的发展理念，以人的城镇化为核心的这个发展城镇化理念的一个具体的体现，也是我们进行相关的制度建设，提供相应的服务，开展相应的管理，都要尊重的一个基本的要求，要尊崇、服从这样一个基本的要求，那现在是不是我们的各种安排、各种制度的建设、各种规划、各种事业的安排都符合这个呢，现在看起来恐怕还不能完全这么说，还有很多地方，我们跟这个是不那么符合的，甚至有的是背道而驰的，这些方面来讲呢，我们的城镇人口迁移，人口流动、人口城镇化是一个任重而道远的一个事情，要把真正的人口迁移流动问题解决好，把人口城镇化进程安排好，实现好，有很多事情要做，这里面我个人认