澳门公民社会发展观察-行政公职局.PDF

o 《行政》第二十五卷，總第九十五期，2012 N .1，9—23 9 * 外界常以 “社 團社會”來形容澳 門 ，大批以非官方 、非營利 、自 主 自治為特點的民 間組織1 ，活躍在社會的各個領域 ，深刻地影響著社 會的組織結構和民眾的價值取 向 。截至2007 年 ，澳 門社 團總數 已超過 3700個 ，單單在 回歸後就成立了近2000個社團2 ，每萬人擁有近68個社 團 ，社團密度之高實為罕見 。 但社 團數量眾 多並不代表澳 門公民社會 的發達 ，由於受以面 向精 英階層為主的政治吸納政策的影響 ，使社 團和政府之 間的關係表現 出 法團主義的特點 ，社 團相對欠缺 自主性 ，公民社會的力量相對微弱 。 普遍存在社 團數 目日益增長 ，但市民社 團參與率長期處於較低水平的 現象 。 然 而 自澳 門 回歸 以 來 ，澳 門的主體 性 得 到 了很 大 的提 高 ，特別 是 2 0 0 2 年 博 彩 經 營 權 開放 之 後 ，澳 門的社 會 、政 治 、經 濟 環 境 變 化 加速 ，這 使 更 多的澳 門人 考慮 “澳 門是什 麼 ？” “澳 門該 如何 定 位 ？” “澳 門的路 向又應 如何 選 擇 ？” 市 民對 本地 的歸 屬感 明顯 上 升 。 就澳 門的公民社會而言 ，無論在結社形式 ，還是在思想觀念上都 發生 了微妙的變化 。 本文嘗試以社會格局 急劇變化背景下的公民社會為 中心 ，對近年 澳 門公民社會發展的特點進行簡單總結 ，反映參與者在理念 、形式等 多方面的變化 ，探討民 間社會力如何集結 ，從一個側面見證並記錄這 一時期澳 門公民社會發展的圖景 。 * 香港大學香港人文社會研究所博士研究生 。 1. Salamon, L. M. (1994), The Rise of the Nonprofit Sector. Foreign Affairs, Vol.73, No.4, pp.109-122.　 2. 婁勝華 ： “澳 門社會生態的變化與社團組織的發展” ，載 《雙城記Ш——港澳政治 、 經濟及社會發展的回顧與前瞻》 ，澳門 ，澳門社會科學學會 ，2009年 ，第538-539頁 。 10 在2 0 世 紀 的下半葉 ，澳 門社 團與 政 府 關係 表 現 出法 團主義 的特 點 。所謂 “法團主義” ，由施密特 （Philippe C . Schmitter ）所提 出 ， 他認為 ： “法團主義的作用是將公民社會 中的組織化利益聯合到國家 的決策結 構 中 ，協調 和規 則是 法 團主義 的 中心” 在 法 團主義 的 引導 下 ，社 團一般 “有一定的數量 限制 、彼此不具競爭性 、有明確 的等級 制度 、發揮不 同社會功能 、被政府認可且在各 自領 內具有決定性 的地 位”3 。在 1966 年 “12 •3事件”後 ，澳葡政府權威性大大 降低 ，為求 維持其在澳 門的管治 ，澳葡政府通過 吸納社 團領導進入體制 內以及賦 權等方式以提高合法性 。 “葡人通過尋找華人社會的中間人來維持一 種低 度 的社會政 治整合 ，實現對華人社群 的鬆散型 間接控制” 4 。這 一模 式在當時擴大 了社 團的發展空 間 ，使其成為市民和政府的溝通橋 樑 。此後 ，在各社會領域均形成 了各 自的領軍 團體 ，基本主導 了某一 領域的代表權 ，如 ：工商界 的中華總商會 、教育界 的中華教育會 、勞 工界 的工會聯合總會等 。而澳 門社會也在這 些傳統社 團的主導和協調 下 ，保持 了相當長 時間的和諧 。但需指 出的一點是 ，澳 門許 多社 團是 受外部力量的推使而成立 ，並非澳 門市場經濟發展下所產生 的成果 ，