新时代、新职能：“督学”与“督政”.docx

新时代、新职能：“督学”与“督政” “督学”是受教育督导机构指派，实施教育督导的人员，包括专职督学和兼职督学。2012年10月1日起，国务院颁布《教育督导条例》正式施行。2016年7月29日，教育部印发《督学管理暂行办法》，决定建设一支高水平、专业化、适应教育督导新形势的督学队伍。到2017年底，全国已有26万所中小学配备责任督学。本期焦点就督学促进法律法规在基层落地、有利于加强对学校办学行为的规范、架起教育机构与家长联系的桥梁、提高人民群众对教育的满意程度等进行探讨。 督学演化2000年 督学又称“视学”。在汉代，天子的职责之一就是亲自和派人进行视学。工作内容包括：视察、监督及指导学校、教育行政机构及其他教育部门的教育专业人员。到了明代，国子监与国子学合一，清代国子监沿袭明制。清光绪年间改设学部，各省设提督学政，简称学政，也称督学使者，别称学台。1913年，民国教育部设督学室，视导全国教育。1931 年公布《教育部督学规程》。中华人民共和国成立后，一度废除督学制度，改设视导员。 1983年7月，教育部提出《建立普通教育督导制度的意见》，明确了督学的任务、机构的设置和人员的职权与条件。各省（市、自治区）随之也建立了督导组织。其职责：代表同级政府及其教育部门在所辖地区内执行教育督导任务。在2012年之前，我国的督学体系一直是督学不督政。而决定一个地区教育重大问题的是当地政府的教育主管部门。单纯靠教育部垂直管理的督学体系，难以胜任对各地政府部门的教育改革和教育政策法规落实工作进行监督。 2012年9月，国务院成立教育督导委员会，由中共中央政治局委员、国务委员刘延东主持，研究制定国家教育督导的重大方针、政策；审议国家教育督导总体规划和重大事项；统筹指导全国教育督导工作；聘任国家督学；发布国家教育督导报告等职责。该委员会的成立，被视为国家教育督导制度改革上的一大进步。专家认为，跳出教育部进行教育督导工作，才能真正达到“督学”与“督政”相结合的效果。 2012年10月1日起实行的《中华人民共和国教育督导条例》第二章第六条规定：国家实行督学制度。县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根据教育督导工作需要聘任兼职督学。兼职督学的任期为3年，可以连续任职，连续任职不得超过3个任期。 中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，督学本身，不应该隶属于教育部门，由国务院直接成立专门的委员会，对于推进我国教育事业的发展是有利的。教育督导委员会的级别和职能高于教育部，便于与其他部委以及省级行政单位接洽合作，共同监督。 《中华人民共和国教育督导条例》解决了行政机构的顶层设计问题，强化了督学的独立性。在我国，教育工作有各地政府直接负责，所以督学不能只是“督学”，还要“督政”。如果督学只是教育行政部门下设的机构，就只能监督学校，却难以监督政府。“既当运动员，又当裁判员”是这种传统制度设计的症结。随着《中华人民共和国教育督导条例》的施行，督学队伍多样化发展，更多领域的人士参与进来，教育督导的功能日益明显地发挥出来。 现代督学强化独立性 国务院设立教育督导委员会，是为了强化教育督导部门的独立性，更好地发挥督政作用。国家督学、广东省政府副总督学陈健也表示，国家督导委员会的成立，是贯彻落实《国家中长期教育改革规划纲要》关于教育督导工作“两独立”精神，即独立设置教育督导机构，独立行使教育督导执法监督职能的重要举措。 2012年，被称为史上最庞大的督学队伍成立了――第九届国家督学共159人。2016年，聘任的第十届国家督学人数再创新高，达到233名。尽管督学本身不具备行政级别，但从国家到地方，督学大多由教育行政部门人员所担任，第八届国家督学85人中，38人为省教育厅厅长、副厅长或地市教育局局长。 在此之前的督学，基本都是上级教育行政部门筛选。而这个庞大的督学队伍中，人员构成不同以往，增加了不少教育一线工作者，河南师范大学教育科学学院院长、中国教育学会教育督导分会理事李帅军即是其中之一。“对于这个身份，我并不意外，这些年我一直搞教学督导研究，具备一线工作经验，对督学工作非常了解。”李帅军在自己出现在第九届国家督学公示名单中之后说：“具备一线工作经验，也是这一届国家督学最显著的特点。”159名国家督学中，来自高校的教授、校长27人，中小学教师、校长20人、幼儿园园长两人。此前，即使在变革较大的第八届国家督学名单中，高校和中学教育工作者也仅有4人，小学和幼儿园教育工作者则完全没有。 检查评估学校只是督学的职责之一。2000年，原国家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”。其主要职责中包括了“对地方人民政府贯彻执行国家有关教育方针政策的情况进行指导、监督、检查、评估”。由此，教育督导机构的“督政”职能有了依据。根据《教育督导暂行规定》，教育