中国木材经营加工管理制度改革探索.PDFVIP

第３６卷 第２期 林 业 经 济 问 题 Ｖｏｌ３６　 Ｎｏ２ ２０１６年０４月出版　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｉｓｓｕｅｓ ｏｆ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ａｐｒｉｌ　 ２０１６ － ＤＯＩ:１０.１６８３２/ ｊ.ｃｎｋｉ.１００５ ９７０９.２０１６.０２.０１０ 中国木材经营加工管理制度改革探索∗ １ ２ 李雪岩 ꎬ 龙四古 (１ 广西民族大学商学院ꎬ 南宁５３０００６ꎻ ２ 广西大学公共管理学院ꎬ 南宁５３０００４) 摘要: 中国木材经营加工产业发展面临诸多制度瓶颈ꎬ 主要表现为林业行政部门在实施木材经 营加工许可制度时存在扩大管制地理空间、 压缩木材经营加工企业市场空间、 随意设定行政许 可有效期和年检等问题ꎮ 这些问题增加了木材经营加工业主的直接经济负担和间接成本ꎬ 给行 政部门制造了可能的腐败空间ꎬ 并压制了木材经营加工产业发展活力ꎮ 要发展木材经营加工产 业ꎬ 最优选择是取消木材经营加工许可制度ꎬ 因为木材经营加工许可制度功能定位不明ꎬ 不具 正当性ꎬ 且取消木材经营加工许可制度不会危及森林资源保护ꎮ 发展木材经营加工产业的次优 选择是全面规范木材经营加工许可制度ꎬ 包括严格控制地理空间范围、 简化木材经营加工许可 申请材料、 取消年检等ꎮ 关键词: 木材经营加工ꎻ 行政许可ꎻ 林业经济 － － － 中图分类号: Ｆ３２６２０　 　 文献标识码: Ａ 文章编号: １００５ ９７０９ (２０１６) ０２ ０１４８ ０８ Ｏｎ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍ Ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ Ｌｕｍｂｅｒ Ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ １ ２ ＬＩＸｕｅｙａｎ ꎬ ＬＯＮＧ Ｓｉｇｕ (１Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓꎬ Ｇｕａｎｇｘｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓꎬ Ｎａｎｎｉｎｇ ５３０００６ Ｃｈｉｎａꎻ ２Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔꎬ Ｇｕａｎｇｘｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬ Ｎａｎｎｉｎｇ ５３０００４ Ｃｈｉｎａ) Ａｂｓｔｒａｃｔ: Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔꎬ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｌｕｍｂｅｒ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ ｉｓ ｆａｃｉｎｇ ｍａｎｙ ｓｙｓｔｅｍ ｂｏｔｔｌｅｎｅｃｋｓꎬ ｉｎ￣ ｃｌｕｄｉｎｇ ｅｘｐａｎｄｉｎｇ ｔｈｅ ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ ｓｐａｃｅ ｏｆ ｃｏｎｔｒｏｌｓꎬ ｃｏｍｐｒｅｓｓｉｎｇ ｍａｒｋｅｔ ｓｐａｃｅ ｏｆ ｌｕｍｂｅｒ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓꎬ ｏｐｔｉｏｎａｌ ｓｅｔｔｉｎｇ ｖａｌｉｄ ａｎｄｙｅａｒｌｙ ｃｈｅｃｋ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌｉｃｅｎｓｅꎬ ｅｔｃ. Ｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎ￣ ｃｒｅａｓｅｄｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃｂｕｒｄｅｎ ａｎｄｔｈｅ ｉｎｄｉｒｅｃｔ ｃｏｓｔｓｏｆ ｌｕｍｂｅｒ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇꎬ ｍａｄｅｐｏｓｓｉｂｌｅ ｃｏｒｒｕｐｔ ｓｐａｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔꎬ ａｎｄ ｓｕｐｐｒｅｓｓｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｖｉｇｏｒ ｏｆ ｔｈｅ ｌｕｍｂｅｒ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ. Ｔｏ ｄｅｖ