创优“四最”营商环境的宁国实践.docx

创优“四最”营商环境的宁国实践 以全国基层政务公开标准化规范化试点建设为契机，深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，提高办事效率和服务质量，宁国市走出了一条创优“四最”营商环境的独特路径。 “宁国市创优‘四最’营商环境的实践经验值得总结和借鉴。对所提建议进行调研，在全省顶层制度设计中予以考虑。”2018年6月，安徽省长李国英市创优“四最”营商环境作出批示，对宁国的实践经验给予了充分肯定。 安徽省“四最”营商环境在2017年9月首次提出，即打造“全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份。”短短9个月，宁国即在全省脱颖而出。 创优“四最”营商环境，是一项涉及面广的综合性工作，取得亮眼成绩，背后必有“非凡功力”。宁国是如何做到的？其他县市又能从中学到什么？《决策》记者带着这些疑问深入宁国，追寻答案。 “5+X”的大部制 “审批事项最少、办事效率最高”排在“四最”前两位，破解之道全国各地均是从行政审批改革入手。上海最先提出“只说yes不说no”，浙江推出“最多跑一次”，江苏实行“不见面审批”，都是如此。 在安徽，宁国领先一步，于2017年3月正式拉开行政审批改革的大幕。宁国市委书记王普在调研该市政务服务中心时强调说：“要大胆探索，主动作为，在行政审批制度改革工作中走出宁国特色。” “大胆探索”的重要举措，是成立安徽省首家行政审批管理办公室（下称审批办），将原政务服务中心窗口工作人员“三权”一次性划转审批办，打破现有部门划分，对审批职能重新进行整合，成立“大部制”。 “这项改革的核心是将可在大厅内部即时办结的行政审批事项，即‘即办件’划转至审批办；对‘承诺件’，在大厅一窗受理，依托‘干部跑腿，数据跑路’推送至原单位审批，审批后统一从窗口出件，实现审批人和服务对象不见面。”宁国市政务服务中心副主任李碧源向《决策》介绍说。 李碧源的话传递出两大关键信息，一是通过提高“即办件”的比例提高审批效率，二是加大后台办理和推送工作，提高审批效率。审批职能重组则是实现这两大关键的依托。 《决策》记者走进宁国市政务服务中心大厅时，与众不同的感觉扑面而来。大厅打破原来各部门“摆摊设窗”的传统，按照“5+X”的大部门制，组建设立了市场准入部、投资项目部、公共事务部、综合部、为民服务部共5个部门，“X”则为公安、税务、住房公积金等与企业和群众生产生活密切相关的进驻部门。 李碧源告诉《决策》：“改革后，政务服务中心窗口从26个压缩至5个，人员总编制减少了42%，审批时限较以往缩短40%，首批梳理的61件即办件事项和380项事项实现了线下‘只进一扇门’、现场‘最多跑一次’的目标。” 在改革中，将国土、发改、安监、环保、规划、住建、人防等窗口合并成投资项目部，是创新亮点之一。“以前投资方找不到审批部门、弄不清审批流程、跑不全审批手续，现在只需要将报批材料交递到投资项目部，由政务服务中心的工作人员代办，一站式解决难题。”宁国市政务服务中心投资项目部副部长黄艳向《决策》介绍说。 在采访中，两个名词引起了记者的关注：“中介超市”和“容缺受理并联审批”。 “企业在投资项目或经营项目时，常常需要第三方出具各种专业报告、评估、方案。一方面各家收取费用不同，不排除‘红顶中介’混于其中，另一方面企业很难一次性找到合适中介。”李碧源分析说，宁国市从企业需求出发，面向全国采集招募具有合法资质的中介机构，严格筛选，建立统一的中介机构数据库，部分事项统一收费标准，信息资源共享，由市场定价的采取公开竞价的方式，使用财政资金的项目必须从中介超市中选取中介机构。 目前，“中介超市”已入驻中介机构54家，涉及34项涉审中介服务，服务均价降幅30%左右，中介服务满意度提高35%。 在国家级宁国经济技术开发区，安徽海德门窗股份有限公司则是容缺受理并联审批机制的受益企业，“项目从签约、拿地，到建设、投产，2017年全部完成，比正常速度快了3个月！”公司项目经理夏禄林对《决策》谈到：“对于企业而言，时间最重要！慢半拍就可能失去机遇。”对并联审批后的提速，夏禄林称之为“投资者心中的宁国速度”。 什么样的项目、什么情况下才能被容缺机制受理？首先，项目范围主要是年度重点市政基础设施项目、公共服务设施项目、PPP项目、保障房项目等；其次是在建设单位提供土地、规划、环保、安全等资料后才可先行发放临时施工许可，其他材料需在规定时限内完成。 黄艳告诉《决策》：“这种‘绿色通道’，改变了项目迟迟无法落地开工的局面。”自2017年4月实施以来，宁国市先后召开了19次并联审批联席会议，为21个重点项目实行容缺受理并联审批，平均开工时间提前了3个月，少数项目提前半年。 “5+2”公开模式 如果说“5+x”行政审批制度改革是宁国围绕“审批事项最少、办事效率最高”展开的主抓手，那么紧抓全