中国金融改革趋势回顾与前瞻.PDFVIP

中国金融改革趋势回顾与前瞻 巴曙松 杨光 华中炜 2003 年，在中国经济取得强劲增长的同时，金融改革也呈现加速的趋势， 把握这种趋势，对于总结 2003 年的金融改革进展，并对 2004 年的金融市场动 向进行前瞻，具有十分重要的意义。 一、金融监管体制改革 (一)金融监管由原来强调行政审批的合规型监管，正在逐步转向以市场和法 规为导向的风险型监管。 中国加入世贸之后，金融市场的开放程度不断提高，同时覆盖银行、证券和 保险的监管机构已经建立，客观上为监管体制和监管理念的转变提供了动力。这 主要表现在金融监管由原来强调行政审批的合规型监管，正在逐步转向以市场和 法规为导向的风险型监管，这一点在银行、证券和保险的监管中都有不同程度的 体现。 中国银监会明确提出四个监管理念：一是管法人，将银行机构作为一个法人 整体进行监管；二是管风险，增强银行机构识别、监测和控制风险的能力；三是 管内控，严格监管银行机构内控制度建设和执行情况，培养银行防范风险的自律 意识；四是提高透明度，通过真实披露信息，约束经营者的行为。 而证监会对证券市场的监管，从过度依靠政府管理转变为倡导市场自律，从 习惯于监管市场转变为接受市场监督，从竭力强化手中的审批权转变为向市场 “放权让利”。中国保监会“以偿付能力为中心”的监管思路正逐渐清晰。当前， 我国保险市场发展相对滞后，加快发展是保险业的第一要务，因此保险业监管部 门开始强调由管制型监管向服务型监管转变，主要精力转到主动为市场主体也就 是保险公司服务和为保险业发展创造良好发展环境上来，切实保护被保险人利 益，以保证保险业高速、健康发展，以偿付能力为监管重心，转变监管方式和手 段，对市场该管的一定要管好，不该管的坚决不管。 另外，与行政性监管存在有主观性、滞后性和非公平性的缺陷相比，法律监 管手段则具有强制性、规范性、稳定性、可预测性的优点；及时根据新的金融市 场环境变化调整金融市场游戏规则，也是金融监管改革的一个重要内容。2004 年我国金融法制建设进入高峰期。《中国人民银行法》修正案草案、《中国银行业 监督管理法》、《商业银行法》修正案草案有望在 2004 年通过；继《证券投资基 金法》在 2003 年通过之后，预计 2004 年《证券法》修正案也有望出台。保险 法规方面，随着《保险违法行为处罚办法》、《保险公司管理规定》、《外资保险公 司管理条例》(细则)、《外资保险机构驻华代表机构管理办法》、《保险保障基金 管理办法》等诸多法规的陆续出台，也将推动保险业更加稳步向前发展。 (二)不同监管机构之间的协调机制有待进一步完善。 当前，以机构监管、分业监管为基本的分工思路，中国的银行、证券和保险 的监管部门已经建立起来，这对于提高监管效率可能会发挥一定的积极作用，但 是，随着中国金融市场的快速发展、以及不同领域金融机构向其他领域的渗透， 不同监管机构之间的协调机制有待进一步完善。 首先，是中国人民银行作为央行为实施货币政策所需要进行的货币监管与银 行、证券和保险监管部门、特别是银行监管部门的协调。 其次，是中国人民银行为履行其金融稳定的职能，与银行、证券和保险监管 机构所进行的协调。 当前，不同领域的金融机构在市场竞争的推动下向相关领域的业务渗透和业 务交叉十分活跃，同时，横跨多个领域的金融控股公司也成为金融市场发展的一 个显著趋势，这必然会对现有的分业监管和机构监管格局提出更高的要求。 当前，混业经营已经成为全球化的基本趋势，这在客观上推动了金融监管从 分业监管和机构监管转向混业监管和功能监管。以 1999 年美国《格拉斯—斯蒂 格尔法案》的废除和同时覆盖所有金融领域的英国金融服务局的建立为标志，混 业监管已经成为全球金融监管发展的主流。功能性监管强调金融产品所实现的基 本功能，以金融业务而非金融机构来确定相应的监管机构和监管规则，减少监管 职能的冲突、交叉重叠和监管盲区。中央银行与其他功能监管者之间相互配合， 共同识别单个金融实体的风险以及整个金融控股公司的整体风险。功能监管更能 适应混业经营的趋势，而且基于相对稳定的金融功能所设计的监管体制也相对更 为稳定和连续，有利于金融机构形成稳定的监管预期。当前，尽管我国实行的分 业监管和机构监管，但随着混业经营发展的趋势，转向混业监管和功能监管是大