NGO的民间治理与转型期的法治秩序-法学研究.PDFVIP

　N GO 的民间治理与 　转型期的法治秩序 马 长 山 内容提要 : N GO 的民间治理对转型中国具有重大意义 , 它不仅与国家法秩序形成了耦合 支撑 、多元均衡 、共谋与冲突等互动和张力状态 , 而且 , 还赋有反思性的对话协调机制 、 公民性社会资本的生成机制 、公共领域的运行机制 、自生自发秩序的衍生机制等秩序生发 机制 , 从而为法治秩序提供了重要基础和支撑 。因此 , 应克服 N GO 民间治理中的中国问 题 , 推动其功能和作用的充分发挥 , 进而促进法治秩序的早日确立 。 关键词 : N GO 的民间治理 　社会资本 　法治秩序 全球化 、信息化时代的来临 , 促发了政府和市场的双重失灵 、国家主权的职能困境 、权力的多 向复杂流变 、利益冲突的加剧和权利诉求的攀升等等 , 使得东方和西方 、发达国家和不发达国家 、 民主体制和非民主体制 , 都受到了前所未有的挑战 。其中 , N GO (Non - governmental Organization , ) 即非政府组织 在全球范围内的广泛兴起 , 构成了一场 “全球社团革命”, 它对社会治理方式 、市 场运行机制 、权力和资源配置 、文化价值观和社会秩序 , 都产生了不可低估的深刻影响 。而中国 N GO 的兴起 , 则因其特有的文化传统 、社会制度和社会结构而富有特殊的意义和路径 。 一 、N GO 兴起对转型中国的特殊意义 20 世纪 70 年代末以来市场经济取向的社会改革 , 无疑带来了中国社会的重大分化解组和整体 转型 。近年大量兴起的N GO 就是这一进程的必然产物 , 并具有不同于西方的取向和意义 。 首先 , 促进了国家和社会的结构分化 。在西方国家 , 民间社会十分发达 , 其 N GO 的兴起 , 是 对福利国家危机 、政府和市场双重失灵以及全球化进程带来的复杂多变的社会问题的一种反应 , 在 根本上是展现个人自主能力和共同参与精神的一种尝试和努力 。即便是走出二元对立误区而强调国 〔1 〕 家与社会的合作 , 也仍然是建立在国家与社会的分离基础上 。 中国则不同 , 改革开放前 , 中央 黑龙江大学法学院教授 。 〔1 〕吉登斯指出, “国家和公民社会应当开展合作 , 每一方都应当同时充当另一方的协作者和监督者 。”参见 [ 英] 安东尼 · 吉登斯 : 《第三条道路 ———社会民主主义的复兴》, 郑戈译 , 北京大学出版社 、三联书店 2000 年版 , 第 83 页 。赫夫纳也 认为 , 公民社会和国家之间不存在零和对立 ; 恰恰相反 , 公民社会需要一个强大而 自制 ( self - limiting) 的国家 , 国家 则必须保障结社自由、自主权和公共生活的活力 。参见 [ 美] 罗伯特 ·W ·赫夫纳 : 《公民社会 : 一种现代理想的文化前 景》, 李朝晖译 , 载何增科主编 : 《公民社会与第三部门》, 社会科学文献出版社 2000 年版 , 第 225 页 。 ·75 · 法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005 年第 4 期 集权体制对政治 、经济 、思想文化和社会生活均实行了高度控制和统摄