第8章产空业布局.ppt

* * * * * * * * * * * * * * 扩散效应是指所有位于经济扩张中心的周围地区，都会随着与扩张中心地区的基础设施的改善等情况，从中心地区获得资本、人才等，并被刺激促进本地区的发展，逐步赶上中心地区。 “回流效应”指由外部原因引起的阻止一国或一个地区经济扩展的一切变化，包括国际间、区际间的人口迁移、资本流动、贸易所引起的效应，以及包括经济因素和非经济因素的所有因素间的因果循环过程所产生的累积效应回程效应（Return effect） 　　对于不发达国家来说，进口先进工业品的结果，将使本国相对应的工业生产部门因为无力与之竞争而衰落，对技术人员的需求减少，大部分国民的生活水平和教育水平都无法得到提高，文化也随之落后，反过来又阻碍了经济、社会的发展，是为“回程效应”。 * 知识经济，经济全球化，新区为因素 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * （一）产业布局的投资政策 即不同地带产业的战略性投资安排，既包括产业自身方面的投资安排，也包括为吸引产业投资而进行的前期投资，如基础设施投资等；既包括国家的直接投资，也包括其他投资主体的产业投资。 （二）产业布局的结构调整与功能调整政策 非均衡的区域发展战略鼓励东部地区将重化工及一般加工性产业向中、西部转移，集中力量从事高新技术产业以及金融服务业等第三产业的发展，而中西部地区产业的发展方向主要是依赖本地资源基础的原材料工业、能源工业等，以满足东部经济发达地区的需要等等。 （三）产业布局的组织政策 区域经济的发展与企业的规模及其带动作用密不可分，国家产业投资规模或企业规模的布局分布特征自然决定了区域产业的组织特征，产业内大中小企业规模的合理规划及其组织安排是产业布局组织结构是否合理的关键，这与区域经济的持续发展同样有着相关的关系。 （四）产业布局的导向与激励政策 主要是为促使政府部门产业布局的发展战略而采取的一系列相关政策性安排。 （五） 如果从产业聚集的聚集与分散布局角度讲，产业布局政策可以分为产业布局的集中政策（或非均衡产业布局政策）与产业布局的分散政策（或者说是均衡的产业布局政策 ）。 我国产业布局的非均衡状况 （一）重构产业布局机制，健全产业布局政策 国家应该从宏观经济管理角度，规划产业布局的整体目标与基本框架，包括各个经济区域的发展目标，国家重点开发区及产业带发展的整体思路，划分国家经济区域的版块、功能定位及产业发展趋向，引导企业自主进入开发区域，进而形成具有较强带动作用的区域增长极与产业增长极，并逐渐形成产业布局的网络化模式,等等。 （二）强化产业布局政策制定的导向性 产业布局政策实际上是产业政策与区域经济发展相结合的产物，产业布局政策体现了政府部门发展区域经济的空间格局与产业分布，其目标是引导企业或特定的行业与产业按照政府规划及设想进入到其拟发展的地区，并采取相关的激励措施促进这些地区与产业的发展，包括，财政税收政策、投资政策、基础设施建设政策、人员政策、就业鼓励政策、社会保障政策，甚至是金融政策及针对特定产业发展及进入的其他更优惠的政策，等等。 （三）产业布局政策制定的合理性 不同地区选择何种产业作为自身的主导产业，选择未来发展产业的标准如何，是否与国家的产业政策及区域发展战略相吻合等问题，都是产业布局战略及产业布局政策合理性的评价标准。 产业布局配置，实质上是通过区域主导产业的确立，围绕主导产业的产前服务、协作配套和产后深度加工、资源综合利用等发展关联产业，形成高效率的区域经济有机体。 需要考虑的因素具体如下： 1、发挥区域产业优势，选择并优先发展具有极化作用的产业增长极 2、该区域的产业在全国乃至国际上的地位及未来发展趋势，能否成为该产业的国内及国际上的生产供应基地 3、 与国家产业政策是否相违背 4、 能否形成较长的产业链条及相应的产业集群 5、区域产业之间的关联度如何 6、发展该产业的优势与劣势 7、是否具有产业扩散地带及形成产业网络的可能 一、我国产业布局的实践 我国产业布局的历史轨迹．表现为“均衡发展一非均衡发展”逐渐演变的过程，并具有明显的阶段性特征。 （一）1947-1978年：均衡产业布局政策 建国初，占国土面积不到12％的东部沿海地带，聚集了全国70％以上的工业，上海、天津、青岛、广州、北京、南京、无锡等市的工业产值占整个工业产值的94％，内陆地区近代工业