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第三讲 地方政府整体绩效评估体系构建 案例1：广东省科学发展绩效评估体系设计 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 课堂讨论  汪洋：中国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。  数据：2015年，珠三角地区以全省30 % 的土地，聚集了50% 以上的常住人口，产生了近80%的G D P和85%的地方财政收 入。  全省有12个地级市人均G D P均低于全国平均水平，除肇庆之 外其余11个市均在粤东、西、北地区。  影响：区域发展不平衡，使得落后地区的经济发展空间狭小 ，从而导致区域经济关系扭曲，影响经济运行效率，也影响 发达地区的稳定发展。  问题：在一个区域发展如此不均衡的省份，如何运用绩效评 估这一工具推动各地级市的发展？ 省委省政府应该如何考核各地级市的综合绩效？ SUN YAT-SEN UNIVERSITY 桑德尔：失控的电车  假设你是一辆有轨电车的司机，电车以每小时60英里的速度 沿着轨道疾驰而下。在前方，你看见五个工人手持工具站在 轨道上。你试着停下来，可是你不能，刹车失灵了。你感到 无比绝望，因为你知道，如果你冲向这五个工人的话，他们 将全部被撞死。  突然，你注意到右边有一条岔道，那条轨道上也有一个工人 ，不过只有一个。你意识到，你可以将有轨电车拐向那条岔 道，撞死这个工人，而挽救那五个工人。  你应该怎么做呢？  大多数人会说:“拐！尽管撞死一个无辜的人是一个悲剧， 可撞死五个人将会更糟糕。”牺牲一个人的生命以挽救五个 人的生命，这看起来确实是正当的事情。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 3  现在让我们来考虑另外一种情形。这一次，你不是司机，而 是一个旁观者，站在桥上俯视着轨道。轨道的那一头开来了 一辆电车，而在轨道的这一头则有五个工人。刹车又一次失 灵了，电车即将冲向那五个工人。  你感到自己没有能力去避免这场灾难——可是突然你发现， 你身旁站着一个身材魁梧的人。你可以将他推下桥，落入轨 道，从而挡住疾驰而来的电车。他可能会被撞死，但是那五 个工人却将获救。（你考虑过自己跳下轨道，可你意识到自 己太小了，无法挡住电车。）  将那个魁梧大汉推落到轨道上是否为正当之举呢？  大多数人会说：“当然不是！将那个人推向轨道是极其严重 的错误。” SUN YAT-SEN UNIVERSITY 4  将某个人推下桥致死看起来确实是一桩可怕的事情，即使这 样做挽救了五个无辜的生命。然而这便产生了一个道德难题 ：为什么这一原则—牺牲一个生命以挽救五个生命—在第一 种情况下看起来是正确的，而在第二种情况下看起来是错误 的呢？  如果像我们对第一种情形的反应所暗示出的：数目很重要— 如果挽救五个生命比挽救一个生命更好—那么，为什么我们 不能将这一原则应用到第二种情形，去推那个人呢？即使有 一个很好的理由，将一个人推向死亡看起来也非常残忍。然 而，用一辆有轨电车撞死一个人就不那么残忍吗？  将桥上的那个人推下去之所以不对，可能是因为这样做违背 了他的意愿而利用了他。毕竟他并没有选择参与其中，他只 是站在那里。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 5  然而，我们可以对那个在岔道