农村产权流转交易信息平台建设与维护编制说明-中国标准化研究院.DOC

PAGE \* MERGEFORMAT2 国家标准《农村产权流转交易 信息平台建设与维护》 （征求意见稿）编制说明 目的意义 党的十八大以来，党中央高度关注农村产权制度改革，2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》对当前和今后一个时期农村土地制度改革作出了进一步部署：要深化农村土地制度改革，完善农村土地承包政策，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，完善农村宅基地管理制度，构建新型农业经营体系，发展多种形式规模经营，扶持发展新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。同时，文件首次提出，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。这是深化我国农村经济体制改革的一大创新。 改革开放以来，随着工业化、城镇化的不断发展，农村改革处于攻坚深化的关键时期，改革任务重难度大，政策性强、涉及面广。全面深化农村改革和城乡配套改革，重点在粮食等重要农产品供给保障、农业支持保护、农村产权制度、农村金融、城乡基本公共服务均等化、农业转移人口市民化等方面。 为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，建立现代农村产权制度，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，应建设农村产权流转服务平台。农村产权流转交易信息平台是利用信息化技术开展农村产权流转交易工作的重要载体。 建设农村产权流转交易信息服务平台，是深化农村产权制度改革的必然要求，是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。农村产权流转交易信息服务平台的建立与发展，有利于让市场发现农村产权价值，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入；有利于创新农业、农村投融资机制，吸引更多社会资本进入农业、农村，开辟农村产权抵押融资渠道，推动农村经济繁荣发展；有利于实现农村产权流转交易阳光操作，进一步推动农村党风廉政建设，切实维护好农民群众的合法权益。 二、任务来源 本标准由中国标准化研究院提出并归口，由国家标准委关于下达《农村产权流转交易信息平台建设与维护》等11项国家标准制定计划的通知（国标委综合〔2017〕84号）批准立项，计划编号T－424。本标准起草单位为中共江苏省委农村工作领导小组办公室、江苏省信息中心、南京南大尚诚软件科技有限公司、江苏省质量和标准化研究院、中国标准化研究院、……。 三、编制原则 1、一致性原则 本标准在编制过程中采用与《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规相一致的原则。 2、科学适用性原则 本标准的技术内容按照立足实际、兼顾不同地区差异进行编写。既满足当前信息平台的使用需求，又适当考虑标准的引领作用和未来的发展需求，保障了标准的可操作性和先进性。 四、工作简况 第一阶段：前期预研 1、项目申报单位对江苏省农村产权流转交易信息平台进行了调研。江苏省农村产权流转交易信息平台实现了省、市、县、镇、村的农村产权流转交易信息服务网、交易管理、抵押融资、预警监管、交易统计的五级联动，实现了土地承包经营权、养殖水面、林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等14 类农村产权的全流程在线交易和管理，平台的建设围绕产权交易登记、交易审核、项目报名、公告发布、组织交易签约、出具鉴证书、统计查询、抵押融资展开。并以先点后面的方式进行推广，逐步总结经验，完成了全省所有涉农县区的农村产权流转交易信息平台的全覆盖，对农村产权流转交易市场的规范化建设起到了很好的促进作用。 2、江苏省质量和标准化研究院对调研的内容及其实施效果作了深入分析，召开标准研讨会，研究在全国范围内运用标准化手段加强农村产权流转交易信息平台的建设与维护，提出了申报国家标准《农村产权流转交易信息平台建设与维护》的设想及项目提案。 第二阶段：成立起草组、确定工作计划 2017年8月，项目任务下达后，江苏省委农工办会同江苏省信息中心、南京南大尚诚软件科技有限公司、江苏省质量和标准化研究院成立了标准起草组，制定了工作进度计划，并开展起草标准的前期准备工作。 第三阶段：标准起草 1、文献调研。2017年8月- 2017年10月，起草组根据之前对国家及各省市发布农村产权流转交易相关的管理办法及相关政策文件的研究和对比分析结果，重点考虑从交易登记、交易审核、项目报名、公告发布、组织交易签约、出具鉴证书、统计查询、抵押融资、信息发布、平台维护的共性问题，确定标准要素，同时参考相关国家和行业标准，《农村产权流转交易信息平台建设与维护》工作组讨论稿第1稿（标准基本框架），内容主要包括术语和定义、建设范围、维护要求、考核要求等章节。其中，建设范围一章包含交易管理、信息