第5模块重风险管理.pptVIP

3.3招投标风险管理 在工程施工招投标过程中，业主对于工程招标、发包方式以及合同类型的选择正确与否至关重要，它直接关系到工程项目的成功和顺利进行，正确的决策有利于保证工程质量、降低工程成本和缩短建设工期。因此，本节从业主角度，研究工程施工招投标过程中的业主风险以及其防范和化解措施。 3.3招投标风险管理 3.3.1招投标风险的含义 在招投标过程中，由于招标方式、发包方式和合同形式的选择以及招投标、发包和签订合同过程给业主带来损失的不确定性，是业主面临的招投标风险。按照招投标过程分为招投标前期策划阶段和招投标实施阶段。 3.3招投标风险管理 3.3.2招投标前期策划阶段的风险分析及处置策略 3.3.2.1三种招标方式的风险分析和对策 （1）公开招标 业主或其委托代理招标单位通过大众传播媒介在一定范围公开发布招标公告，凡符合规定相应条件且愿意参加的承包商，均可参加投标方式为公开招标。采用这种方式的优点在于，有助于承包企业开展竞争、改善经营管理、提高工程质量和降低工程造价。公开招标也存在缺点，对业主来说，公开招标存在资格预审及评标工作量较大、费用支出多、耗费时间长的风险，并且增加了因对中标单位可能不了解，导致今后协调困难和合同履行中承包商违约的风险。对于公开招标方式，业主应严格对投标单位进行资格预审，认真考察投标者的资质、信誉，包括技术、经济和管理等综合实力，侧重从总体能力评价投标单位是否适合招标工程的要求。  3.3招投标风险管理 （2）邀请招标 业主根据项目自身要求和所了解的承包企业情况，向预选的至少3家以上具有相应资格、资信良好的承包企业发出投标邀请函，请他们参加工程建设项目的投标竞争的形式是邀请招标。虽然业主可以有效地减少招标工作量、节省招标费用开支、缩短招标时间以及降低合同履行中承包方违约的风险，但也限制了竞争范围，使业主失去了可能获得更低报价、技术上更有竞争力的潜在承包商的机会。因此，邀请招标方式在大型工程招标过程中很少应用。 （3）协商议标(也称议标) 对不宜公开招标或邀请招标的特殊工作，应经县级以上地方政府建设行政主管部门或其授权的招标投标办事机构批准，建设单位可以选定它所熟悉并信任一般不少于两家(含两家)的施工企业，通过个别协商的办法达成协议，签订承包合同。这种招标方式适合专业性比较强的特殊工程。可省去招标的各项费用。但选择的余地小，不能充分发挥有竞争力报价的良好效果。 3.3招投标风险管理 3.3.2.2两种发包模式的风险分析和对策 （1）平行发包模式的风险分析和对策 平行承包模式的运作程序是设计—招投标—施工—竣工验收。在该模式下各专业单位特长易得到发挥，但也增加了业主组织、协调和控制的难度，导致工程质量、进度和成本存在风险。一方面，由于业主提供设计，承包商只是按图施工，一旦业主有新的要求或发生设计变更，承包商就有理由就此提出索赔，因而业主要承担较大的风险；另一方面，设计施工往往分别由设计院和承包商承担，双方分别与业主签订合同，互相之间无合同约束，出现矛盾时，山业主协调设计和施工两方而的工作，为此业主既费力又赔精力。 3.3招投标风险管理 鉴于平行承包模式目前在我国广泛使用，为减少乃至避免承担此类不必要的风险，业主应做好以下工作： 1)尽早确定对建设对象的功能、性能、外观等的要求，特别是对主观因素较强的期望，尽量减少设计变更； 2)给设计单位留有充足时间，使其能最大限度地满足业主的要求及期望，充分表达自己的设计思想和设计理念，同时也在时间上给业主留有对设计方案提出修改建议的可能； 3)自身应具备一定的设计、管理、协调能力，能够很好地实现与设计方以及施工方的沟通； 4)通过招标选择资质高、信誉好、能力强的施工单位，特别是项目经理； 5)在工程实施过程中做好合同跟踪、现场签证、认质认价以及竣工结算。 3.3招投标风险管理 2.总承包模式的风险分析和对策 业主需要提出对建设项目的一些基本设想与要求，投标单位首先必须充分领会业主的建设意图，在这样一个框架内再进行细化、深化乃至全面设计，根据自己的设计方案，投标人进行工程量的测算和投标报价。这种操作模式减少了业主在协调上的困难，缩短了设计—修改—招标—开标过程的时间，将部分市场及现场的风险因素转移给了投标单位。但业主同时也面临着设计过程中投标单位故意设置的陷阱或缺陷的风险。 3.3招投标风险管理 针对这些风险因素，业主作为招标人应采取积极的风险防范措施加以控制： 1)尽量将自己的设计意图表达明确，将设计框架搭建完善; 2)对投标单位的资格预审应从严执行，提高要求，尽量避免挂靠现象； 3)方案和技术标的评审要细致，纵向比较与横向比较紧密结合，将一些方案上