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从大征管角度看出口退税管理 出口退税管理既是进出口税收管理工作的主体，又是整个大的征收管理工作不可或缺的重要一环，一直成为在探索中不断演变的重要征管课题。有征才有退，退是征的调整与补充，通过征与退的关联配合，构成涉及出口税收管理从头到尾的完整业务链条。特别是出口退税改为“免抵调”的以后，“抵”与“调”使得征与退的衔接更为紧密，进一步提高了两个环节的关联度与互动性。因此，观察出口退税管理业务离不开对前套及整体征管业务的全面，出口退税管理离不开大征管业务的依托与支持。本人自去年10月份从事进出口税收管理工作以来，结合以前在征管与信息部门的工作体会，站在大征管角度，从我市业务现状入手，对出口退税管理作了一些初步调研，请同行批评指正。 　　　　一、 出口退税管理现状与面临 　　1、现有业务模式。我市出口退税管理以集中的专业化管理为主，具体来说是全市数据集中，全市审批集中，市区的退税申报受理、人工审核、机器审核以及四县的机器审核集中，均由市局进出口处负责。三个业务科对退税实行分类管理，其中一科负责生产退税，二科负责外贸企业退税，三科负责国产设备退税。另设综合科负责综合业务和全市政策指导。四县的退税申报受理、人工审核自行负责，法规科负责政策指导。 　　2、面临的主要矛盾。自2003年底进出口经营权下放后，出口退税企业数量大量增加，由2004年以前的258户增加到目前的528户，每年增加110多户且增长势头并无减缓迹象。其中外贸企业增加尤为迅速，由50户增加到168户，增加2倍多。出口销售额与“免抵退”税额每年以近30%的速度递增，至2005年已分别达56亿和亿。业务量也随之成倍增加，特别是纸质资料的审核与退税实地核查是纯人工工作，而退税管理业务人手10余人维持不变，使得工作量与人力欠缺成为当前退税管理工作的主要矛盾。同时退税管理的要求与规范标准不断提高，退税企业大量增加使得企业管理水平参差不齐，办税人员素质高低不一，出口量增加导致骗税风险增加等因素使得这一矛盾更为突出，解决之迫切不容延缓。 　　3、其它相关问题。由主要矛盾引发和暴露的相关问题还有：一是在机器审核已取得无可替代主导作用的客观现实下，出口退税管理自上而下缺少系统全面的业务规程，来重新明确“人机结合”的侧重点，对人工审核进行必要的简化优化，并对出口退税管理业务从整体上加以规范统一。二是在征退衔接上不够到位，征税部门与退税部门各自为政的情况还在一定程度上存在。导致一方面退税部门在人力有限条件下，需要掌握了解的企业相关情况得不到及时的配合调查与反馈，另一方面征退双方情况互不了解，业务链条过程控制作用难以有效发挥，征税环节的问题层层转移到退税环节而不被发现，其中较为突出的问题是农副产品收购环节的问题转移可能导致退税出错甚至骗税。三是信息化的载体功能还有欠缺。从内部而言，退税管理信息系统与征管信息系统以及防伪税控系统的信息共享靠人工不定期读取，未实现实时联接，征（免）税申报信息与专用发票认证稽核信息不能同步贯通用于退税审核，使得每月退税审核周期不能进一步前移和缩短，难以为人工管理腾出足够时间。从外部而言，信息化的环境有待改善，代理出口证明信息往往不能及时传送，外汇核销单等信息还未实现电子化。 　　通过与各地交流发现，上述问题不仅在我市存在，在我省其它市乃至省外各地大都或多或少的存在类似情况。这是在国家近年来连续出台政策鼓励外贸出口导致出口退税业务量猛增所带来的客观现状。 　　二、现有问题分析与改进工作的设想 　　研究局部工作离不开对全局的综合分析，调释局部工作压力离不开全局的支持配合。从征管全局看，出口退税管理所面临的问题的根源不是内因，而是外因，不是内部管理不善，而业务的对传统业务模式提出了挑战，局部负荷偏重与全局不平衡。所以出口退税管理既要适应新形势，对自身加以调整，进一步提高工作效率与质量，又要依托征管及相关部门，采取多种手段，对部分职责进行合理外分，对部分压力进行合理外传，使征管全局基于新的业务状况达成新的平衡。 　　1、推行分级管理实现职责外分。分级管理就是将出口退税管理业务除最终审批权以外都下放到相关县局甚至市区分局，在县（分）局做到征退管理职能统一，从根本上解决进出口部门事务过多的问题。常州去年在全市推行了分级管理，外省有的地方也有类似做法，我市于今年初在赣榆县局进行了试点，效果不错。这种做法彻底改变了传统出口退税管理中征退分离方式，甩掉了集中管理大而全的事务性包袱，便于进出口部门集中力量发挥政策指导和宏观监管的专业化优势，成为适应管户与业务量持续大量增加的一种有效选择。它符合属地征管原则，方便纳（退）税人，减少多头多次跑，便于县（分）局全面履行对纳（退）税人的管理与服务职责。 　　2、密切征退衔接向征管借力。无论是集中管理还是分级管理，征退衔接都必不可少，集中管理尤为如