教育领域综合改革形势分析.doc

教育领域综合改革形势分析 2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了深化教育领 域综合改革的新部署和新要求。 2014年，中国教育改革发展的每一步都令人期待。从小 升初免试就近入学新政火热出炉，到19个大城市“一城一 策”应对择校；从考试招生制度改革方案呼之欲出，到以 “管评办分离”为核心的管理体制改革稳步推进;从坚持立 德树人深化课程改革，到优化城乡教育资源配置促进公平， 改革新政正以前所未有的力度密集出台，深入实施。 当下教育领域最热的词无疑是“综合改革”。那么，怎 样认识教育领域综合改革的意义，它的亮点是什么？回顾教 育改革的历程，本轮教育领域综合改革提出了哪些任务与课 题？ 一、认识教育领域综合改革的意义 （一）改革是一切有意义的变化 改革是一切有意义的变化，是带来正能量的变革。教育 领域综合改革就是要改掉存在明确问题的、不合理的、落 后的、严重影响生产力发展的”生产关系，使之更加合理完 善。它具有历史性进步意义。 我们认为改革至少应包含三个要素，即决策的正当性、 程序的预定性以及目标的可取性。对现行政策的任何改变只 有同时具备这三个要素，才可以被称为改革，因而也具备了 道德和法治的正当性。 （二）深化改革推动教育内涵发展 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 — 2020 年）》（以下简称《纲要》）是绘制我国基本实现教育现代化 的宏伟蓝图，贯穿其中的一个重要思想就是“综合改革”。 在《纲要》制定过程中，最初名称是国家中长期教育发展 规划纲要”。一些教育部门的人认为，教育已经完成改革的 启动，教育面临的主要问题是发展，比如增加经费、人力， 加强课程。然而，时任国家总理温家宝同志却提出一一教育 改革才开头，教育有三个问题没解决好，投入不够，水平不 高，改革不到位。最后《纲要》定名时加入改革”，并把 “改革”两个字放在“发展”前面。 可见，教育发展不能完全替代改革，做大蛋糕不等于分 好蛋糕。教育改革是推动发展的最大红利，以此调动相关利 益群体的积极性、主动性和创造性。 改革已经启动，但是过去改革重在推动外延发展，扩大 规模，强调普及。现在，深化改革旨在推动内涵发展。教育 质量的提高最初依靠规模发展可能有一定效果，但达到一定 程度后规模发展的促进效果就变得微弱，就需要由外延向内 涵发展变革。教育的内涵发展需要克服体制机制性障碍，需 要改革结构，需要新的办学理念、管理方式的变革。 （三）综合改革要充分激发创造力 教育改革深化需要攻坚克难，触及利益比触及灵魂还困 难。教育领域综合改革经验不足，我们要不断探索，关键要 通过改革激发创造力。 创新是社会发展的主流与动力。《大学》语：“苟日新, 日日新，又日新”，就是从动态的角度强调不断革新。教育 更需要创新。教育有两极性，既有传统性也有创新性。教育 在两端之间要取得平衡，既要传播传统优秀的文化，又要创 新面向未来的文化。正如邓小平同志提出来的“教育要面向 现代化，面向世界，面向未来”。这就是教育综合改革的诉 求。 中国教育走的是一条发展中大国的社会主义特色的教 育发展之路。公平、质量、普及、提高、标准、个性，全都 要顾及和反映。 所以，教育改革是继承，是发展，是创新。通过教育领 域综合改革激发活力、增强动力、调整利益、推动发展、促 进公平、提高质量、提升效益。改革解放生产关系，最后迸 发出积极性、创造性。 二、综合改革是全面深化的教育改革 十八届三中全会提出教育领域综合改革，它是全面深化 的教育改革，要求具有系统性、整体性和协同性。 （一）教育改革的系统性 每一个人从摇篮到坟墓一般都要经历五个学段，其间的 教育还存在跨校、跨区、跨国流动。 五个学段是学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、 继续教育。其中的教育衔接有：家教和幼教衔接，幼小衔接, 小学和中学衔接，高中和大学衔接，学校教育和继续教育衔 接。每一段都存在衔接问题，但是大家如果都是“铁路警察 各管一段”的意识，衔接就很容易出问题。 比如幼小衔接问题，在学前和小学阶段有两种不同的看 法。小学通常说零起点,但幼儿园却长期存在小学化教学的 法。小学通常说零起点, 但幼儿园 却长期存在小学化教学的 问题。学前是游戏化教学，小学开始进入知识化教学和分科 学习。于是就会出现这样的现象：小学低段要教的知识，学 生在幼儿园已经学过，但学习习惯方面，学生却停留在幼儿 园时期。 又如，高中和大学衔接问题。改革开放三十多年中国的 “高考状元一般化”现象值得思考。高考的信度和效度都比 较好，但是考出来的人才还存在“深加工”需要。这就源于 高中与大学衔接有问题。高中学习很大部分精力都投入到应 试的训练中去了，猜出题者的心思，题海战术练就正确、准 确、精确。高考尖子生进入大学不适应，不