中国加入wTo经济、税收的影响及对策_0.docVIP

中国加入wTo对经济、税收的影响及对策 　　[摘要]围绕 中国 “入世”后对 经济 、税收的 影响 展开论述，指出了中国现行税制与加入wT0不相适应的地方．同时结合我国的具体国情，提出了一些调整对策取向． 　　(四)金融业方面 　　也是在朱镕基总理访美期间，我国政府承诺加入wTo之后将取消外资银行经营性机构在华的地域限制，外资银行在两年内可获准经营人民币业务，5年内可经营金融零售业务，人寿保险公司外资持股比例可达50%⑷．外资银行的准入对中国的企业来说是件好事．主要表现在：(1)外资银行的实力雄厚，金融技术先进，服务品种多样化，又具有明显的外向服务专长，国内企业可因此享受到更高质量的金融服务．(2)外资银行促进国内银行同业之间的竞争，竞争结果必然是银行服务水平的整体提高和服务价格的降低．外资银行的涌入，为中国经济创造了生机，也为中国的财政作出了贡献，从长远看，它必然会增加我国的所得税及营业税收入． 　　但是，我们也必须正视由此带来的挑战．(1)外资银行资产优良、经营机制灵活将对我国银行提出巨大的挑战，特别是对中小银行，由于其自身存在着许多诸如资金、技术、管理等方面的局限性，使其生存受到巨大的冲击．(2)外资银行在不少领域享受超国民待遇．上缴利税方面，中资银行的总负担超过70％，而外资银行的综合税率只有30％左右；在税收方面，税负水平不同，多数外资银行外币业务的所得税率仅为15%⑷，同时，一些省、市为吸引外资银行进入本地区，竞相攀比特区的税收政策，自行变通征税 方法 ，对外资银行减征、缓征营业税，这不但使内资金融机构处于不公平的竞争地位，而且也减少了大量的税收收入．(3)目前国内银行除了在资产质量方面存在问题外：其经营管理水平也缺乏竞争力，比如管理水平低、技术落后、服务成本高等．这将在今后激烈的金融市场竞争中暴露出来． 　　(五)农业方面 　　加入wTo对中国农业有着极为有利的作用．主要表现在：(1)加入wTo后：中国可以享受40多年来GATT各缔约国在开放贸易、尤其是降低关税方面所取得的成果，并可取得大多数成员方的无条件贸易最惠国待遇，尤其是对发展中国家的优惠待遇，为中国农业国际化创造了非常有利的环境，有利于中国有效利用国际农业资源与市场．(2)可灵活运用wTo有关条款及争端解决机制，保护国内农业生产和农产品市场，使之免受国外农产品大量进口的冲击．(3)有利于减少其他国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平持遇，促进中国农产品进入国际市场． 　　加入wTo对于中国农业来说是一种 历史 性转折，中国农业部门不可避免地也会受到较大的挑战．国内农产品面临对外开放的压力．根据已签署的《农业协议》，我国目前高达45％的农产品关税，将在2004年之前根据农产品的不同种类，降低10％—12％的幅度，在· 2004年农产品平均关税要降至17％；重点农产品关税则要降至%⑸．加入wTo后，美国等许多国家、地区的农产品因价格低廉将挤掉我国一部分市场．目前，我国农产品供大于求，在农产昂销售困难的情况下，大幅降低关税带来的国外农产品的大量进入：必然会对国内的农产品价格造成很大冲击，在一定程度上会影响我国农民收入，而农民收入的减少，又会直接影响到农业特产税的征收，使得税收收入进一步减少． 　　二、目前我国现行税制与加入wTo不适应的地方 　　(一)关税名义税率较高，而实际征收率较低，关税税收水平低下 　　近年来，我国为加入wT0进口关税税率作了几次调整：1992年平均税率由42．5％降到35．9％，1996年4月1日又宣布2898个税目降税，平均水平降到23％．但我国目前的 　　关税税率仍高出发展中国家的平均水平．现阶段发达国家的平均关税在％，发展中国家的平均关税在13％—15％．我国的关税税率在发展中国家中高居第6位⑹．虽然我国的关税税率如此之高，但实际征收水平却很低．1993年实际关税征收率为4．3％，至1994年实际关税征收率仅为3．3％，占名义关税水平的12％，1995年进一步降至2．7％，如此低的关税征收率不仅远远低于发展中国家的关税水平，甚至低于一些发达国家的关税水平⑺． 　　名义关税率较高，而实际征收水平却较低，决定关税税收水平的低下，这几乎是所有 发展　中国 家的通病．这主要是因为普遍存在的种类繁多、覆盖面广的关税减免政策．而高名义关税和征管不严也对其起到促进作用．　 　　(二)生产型增值税不利于国际 经济 一体化的挑战 　　目前 ，从实行增值税的100余个国家来看，绝大多数都实行消费型增值税制，其次是收入型．假定其他条件都相同，对进出口产品均实行目的地原则，3种不同类型的增值税对进出口贸易之 影响 大相径庭：其一，不同税制对国内产品价格的影响不同，导致国内外产品比价(不含增值税)有差异．消费型增值