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第二，从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级： （1）直辖市→ 区（地级）； （2）直辖市 → 区（县）→ 乡（镇）； （3）省（自治区） → 县（市） → 乡（镇）； （4）省（自治区） → 市（地级或副省级）、自治州（地级） → 县（市、区、自治县） → 乡（镇）。 与地方政府的层级相一致，地方政策可划分为省政策、市政策、县政策、乡政策。 第三，在实行单一制国家结构的中国，地方政策、基层政策仍具有一定的能动性。这种能动性表现为： (1)地方政策、基
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