广东产业转移工园建设中的政府作用分析.docVIP

广东产业转移工业园建设中的政府作用分析 　　　[作者简介] 韦小鸿，华南理工大学公共管理学院教授，系主任，广东 广州，510640；范旭，华南理工大学公共管理学院教授，副院长，广东 广州510640； 李胜会，华南理工大学公共管理学院副教授，广东 广州，510640，包苗苗，华南理工大学公共管理学院研究生，广东 广州，510640 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）09-0055-0005 　　广东产业转移工业园是在产业结构调整转型升级的大背景下，为了实现产业转移、加速产业集聚、培育产业集群而发展起来的，它的出现对于资源的优化配置、基础设施的共享、环境污染的集中治理、土地资源的集约利用都起到了无可替代的重要作用。产业转移工业园的建设，承接和推动着珠三角地区的产业转移和升级，同时也将珠三角和粤北山区以及东西两翼的差距有效缩小，平衡了区域内的经济发展。目前，广东省大力推进“双转移”政策，不仅会加快广东的经济转型，也将进一步推动产业转移园的建设和发展。结合以往园区建设的经验和教训来审视园区未来的发展，园区整体规划、配套设施建设以及更好的服务平台将是以后园区建设和发展的工作重点。 　　一、广东省产业转移工业园现状 　　（一）广东省产业转移工业园的相关政策 　　2005年3月，广东省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府[2005]22号），这份文件将产业转移正式上升为“全局和战略的高度”，正式拉开广东省产业转移园建设的序幕。2005年8月，广东省经贸委发文对产业转移园进行认定；2008年5月份广东提出的产业转移和劳动力转移“双转移”，既是广东经济转型的新引擎，也对产业转移园的开发建设起到了推动和指导作用。另外，在产业转移造成的环境安全问题上，广东省亦在2006～2009年制定了许多政策，对转移园及转入企业的环境保护提出了许多具体要求，还划拨了专项基金用于扶持转移园环保设施的建设。 　　（二）广东省产业转移工业园发展现状 　　作为产业转移的主要载体，产业转移工业园是按照政策规定，转移双方根据合作开发协议，经国务院、省政府批准，由山区或东西两翼地区政府合作共建的的工业园区，包括“开发区”、“工业园区”、“高新技术产业开发区”等多种形式，可采取扶持共建、合作共建、托管建设、股份合作和产业招商等多种建设模式。 　　目前产业转移在广东已形成规模，截至2011年底，经广东省认定的产业转移园有36个，主要集中在惠州、肇庆、茂名、湛江、阳江、云浮、汕头、揭阳、潮州、汕尾、清远、韶关、梅州、河源等地，同时还有许多未经过认定的县（市）级以及区级产业转移园分散于各地。根据有关统计数据，2008年至今，425亿元财政投入用于产业转移园的基础设施建设，7000亿元投资资金的涌入使得35个省级产业转移工业园产值、税收连年翻番，累计创造产值逾5000亿元，税收逾240亿元，相当于再造一座中等城市。除此之外，不断拉大的珠三角与东西北地区之间区域差异系数出现历史性拐点：从2007年的降至2010年的，城乡居民收入比也从∶1缩小到∶1。截至2011年6月，广东省35个省级认定产业转移园入园项目（含意向）2988个，总投资额超亿元。而2011年10月东源县蝴蝶岭工业园获得省级认定。据统计，从2008年至今，省产业转移工业园累计创造工业产值已经超过3000亿元，税收190亿元。 　　（三）广东省产业转移园区的成效 　　经过短短几年的集中开发建设，广东省产业转移工业园区成为当地经济发展重要增长点。自2008年以来，省产业转移工业园累计创造工业产值6600多亿元。2011年，全省36个省产业转移工业园共引进项目3160个，总投资额亿元，全年实现工业总产值亿元，税收亿元，同比增长%和%，分别是2007年“双转移”战略实施前的54倍和26倍。它们引进10亿元以上的大型项目和项目组团超过80个，形成了9个省级产业集群升级示范区、6个省级循环经济工业园区或循环经济工业基地。据统计，2011年，东西两翼和山区规模以上工业增加值同比分别增长%、%和%，比全省高个、个和个百分点，工业增加值合计占全省的%，比2010年高个百分点，广东省城乡收入比近8年来首次缩小到3倍以内。6个产业转出市累计转出企业超过6000家，淘汰关停企业约万家，淘汰关停企业涉及投资总额602亿元，平均单个企业投资额83万元；新引进的企业约万家，投资总额万亿元，平均单个企业投资额7044万元，为前者的84倍，其中先进制造业、高技术制造业和现代服务业企业占55% 。　 　　“双转移”战略实施以来，全省共培训农村劳动力万人，转移就业382万人，近17万户贫困家庭通过劳动力转移实现脱贫。本省农民工数量由790万人