加强公共财政体下的财政监督.docVIP

加强公共财政体制下的财政监督 　　摘　要：财政分配和财政监督是财政的两大职能。财政分配是财政监督的基础，财政监督是财政分配的保障。财政监督是公共财政的一项重要职能，随着我国社会主义市场经济的快速发展，以及公共财政框架的构建，财政监督的地位与作用更为重要。因此，加强公共财政体制下的财政监督是财政管理中的重要课题。　 　　关键词： 　　一、目前我国财政监督的现状及问题 　　1、忽视财政监督的重要性。 　　我国的财政部门普遍存在重分配轻监督的现象，财政工作的重点主要放在对财政资金的分配上，但是对财政资金的去向、用途以及带来的社会效益和经济效益的跟踪监督缺乏足够的重视。一些单位以多种名目向各级财政申请资金，资金分配下来以后，并未按申请资金时的用途使用，而是用于单位公用经费及职工奖金的发放等。导致财政资金浪费严重，甚至出现挪用专项资金、虚报项目规模和数量套取财政资金等违规行为。这就说明我国对财政监督工作重视不够，财政监督工作严重不到位。 　　2、财政监督方式滞后 　　从我国目前财政监督的情况来看，仍然以突击性、专项性的事后检查为主，没有建立起事前审核、事中监控、事后检查相结合的监督检查机制。现行的单一、被动的事后检查型监督方式，在工作上带有极大的偶然性和滞后性，极易造成监督的盲点，并使财政监督与财政管理脱节，无法对各部门的资金运行实行全过程监控，使监督检查缺乏及时性和有效性，不符合财政管理的根本要求。尤其实行部门预算以来，各单位在申报部门预算时，往往加大或虚报本单位的项目实施范围及资金需求，而实际工作中却并未实施预计项目或缩小实施范围。而财政由于人力、物力等因素，财政监督方式滞后，对此却无法进行有效的监管，一定程度上造成了财政资源的浪费。　 　　3、财政部门内部监督不到位 　　财政监督是对财政运行全过程的监督，不仅包括外部监督还包括财政部门的内部监督。由于长期以来形成的“重分配，轻监督”的传统观念，财政对内部监督不够重视，财政部门没有建立一套完整的内部监督制约的规章制度，如对转移支付、预算追加、专项拨款、技改资金投放、周转金使用等环节没有完善的监督拨付、使用等方面的规定。内部监督不到位，或流于形式，不能从根本上实行监督。　　实行会计集中核算后，由于国库支付中心的每个工作人员都要承担十几个单位的会计核算业务，因此不仅要求我们的工作人员具备过硬的业务素质，更要坚持原则、严格遵守相关的财经纪律和法律法规。由此可见，财政部门的内部监督工作不到位，有待加强。 　　4、监督部门关系未理顺，职责不明确 　　目前财政监督部门与其他经济监督部门的关系尚未完全理顺，职责分工不甚明确，容易造成多头检查与监督盲点并存的现象。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，使得监督成本提高，监督效能却降低。 　　二、加强财政监督的对策 　　随着我国公共财政框架的逐步建立，作为公共财政下的财政监督，其监督的内容、方法、手段等也必然要随着财政体制改革的进展而不断发展。　 　　1、转变财政监督观念，重视财政监督工作。 　　随着社会主义市场经济的发展，财政工作重点正在和已经向规范社会经济行为等方面转移，财政监督在保障财政职能、加强财政管理等方面发挥越来越重要的作用，财政监督的内涵和外延发生了重大变迁。因此，财政监督人员必须转变观念，与时俱进，深刻认识在新形势下的财政监督工作。增强法制观念，做到依法行政、依法监督，树立起全局观念，创造性的开展财政监督工作。更要树立起服务的观念，财政监督就是要为公共财政体制服务。 　　2、转变财政监督方式方法，逐步由事后监督向事前、事中监督转变 　　为了适应市场经济和公共财政的要求，必须改进财政监督方式。要坚持事前监督、事中监督和事后监督并重。财政监督贯穿于财政资金运动的每一个环节，渗透于财政管理的各个方面，要求财政监督专门机构与业务机构合理分工，密切协作，形成财政管理事前审核、事中控制、事后稽查的全过程监督。有效的事前、事中预防和纠正才是目的，监督检查应更多地着眼于未来，这也就是积极的财政监督方式。因此，建议各级财政部门成立相关的财政监督检查小组，定期对各资金使用单位的资金运作及财务状况进行检查。将监督检查融入预算编制及执行的全过程，重视事前审核和事中跟踪监控，以确保财政资金不被挤占、挪用以及科学合理的分配使用，并能及时发现存在的问题，及时纠正，防止造成资金浪费和无法挽回的损失。 　　3、加快财政监督立法进程，健全财政监督法律体系 　　财政监督是一种规范性很强的行政执法行为，而依法行政离不开法律依据和法制建设。国家应围绕公共财政的要求，尽快出台财政监督法，提高财政监督法律层次，规范财政监督程序，赋予财政监督应有的法律地位和执法权力，切实解决财政监督立法滞后的问题，增强财政监