资源枯竭型城的规划转型困境.pdf

第二届中国收缩城市学术研讨会 （SCRNC2017 ）长沙 主题：路径思考和规划应对 资源枯竭型城市的规划转型困境 Thanks 基 于 收 缩 城 市 视 角 We welcome your play world network of sites 周恺 严妍 钱芳芳 2017-9-16 资源枯竭(型)城市 国务院振兴东北工业基地工业组将 “资源枯竭型城市”的标准归纳如 下 ： • 工业及采掘业规模明显下降的城市 ，限额以上的工业现价总产值、 工业年平均从业人员及采掘业现价总产值、采掘人员四项指标中， 有三项以上指标减少的城市。 • 城市登记失业人数超过10%。 • 资源开采时间超过40年的资源型城市。 中国资源枯竭型城市出现问题的因素分析 多种因素综合作用的结果： • 资源型城市必然受到资源类型和生命周期的约束； • 中国的工业化进程又加剧了资源生命周期的缩短； • 我国的资源型城市却又偏偏多分布于中西部等偏远地区 ， 区位条件很差，很难依靠外部牵动； • 中国经济体制转型使资源枯竭型城市的问题突然显现； • 资源枯竭城市的就业问题与我国沉重的就业压力结合在 一起，使本来可以通过移民减轻或平衡城市就业的途径 成为不可能； • 资源诅咒又称荷兰病，一般指一个囯家或者地区的资源 产业繁荣发展会挤压当地制造业，并使之逐渐衰退或难 以起步。 中央政府的制度性责任：国家的资源动员体制与资源型城 市的资源耗竭；地区专门化陷阱；“经济建设型政府”的 后遗症；国家不尽合理的税收制度。 转型路径 • 基于地方政府主导的视角指出，煤炭城市转型在产业重构基础上，还应充分利用土地整理、人力 资源开发、区域互动等方式以期形成合力，同时创新发展则是城市转型的动力源，唯有在技术与 地方政 制度领域皆有所突破。（孙荣） 府主导 • 比较优势的路径的视角认为资源型城市必须以转变经济结构为契机，从城市产业结构转型、城市 功能定位转型、城市生态环境转型、城市形态网络转型、城市要素集聚转型、城市基础设施建设 寻找比 转型等层面进行路径探索，以实现资源型城市的可持续发展。（杨继瑞） 较优势 • 以彬县为例分析得出，彬县的转型动力来自西咸都市区发展产生的新需求，以及承接西安市转移 产业。立足于发展动力的转变，彬县的转型规划确定了从依赖煤炭资源向依托外部动力的转型方 向。 （何邕健） • 从经济、社会、资源环境承载力三个层面进行研究，对资源枯竭型城市现状及存在的问题进行梳 经济社 理，在此基础上，分别从三个视角提出了资源枯竭型城市如何转型发展的路径选择，最后针对三 个层面对城市转型进行了综合评述。（汪晓文） 会环境 • 从经济、空间、环境三个角度分析资源型城市转型所面临的困境，并提出相应的规划对策：拓宽 三层面 资源开发领域并实现产业多元化，培育城市经济的新增长点；理顺资源型城市的矿与城的关系， 优化城市的空间结构；保护和恢复生态环境，注重城市与环境的协调发展。（丁湘城） • 以甘肃省白银市为例，结合资源型城市生命周期的3个发展阶段 勘探兴起期、鼎盛繁荣期、枯竭 转型期 ，梳理了不同演化阶段的表征，指出资源枯竭型城市的核心发展目标是摆脱资源依赖 ，成 摆脱资 功实现转型发展。（王利伟） • 我国资源型城市面临严峻的经济发展压力，其产业结构、财源结构、城镇体系、文化生态呈现强 源依赖 烈的“锁定”特征。破解资源型城市锁定性发展困局的对策是，建立景气预警机制，及时规划城 重构城 市转型，不要等枯竭了才转型;依靠科学决策，发挥政府在城市转型中的主导作用，创造城市转型 市价值 大环境;建设长效机制，实现城市转型发展的良性循环 。 （张汉飞） • 认为资源枯竭型城市城市价值系于以资源开采和加工为主导的产业发展上。资源主导了产业的发 展，而产业又左右着城市的兴衰。如何破解产业对传统资源的过度依赖