清镇2019年财政专项扶贫发展资金项目安排及申报.DOCVIP

清镇市2019年财政专项扶贫发展资金项目安排及申报 指 南 清镇市扶贫开发办公室 2019年1月 为深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫扶贫攻坚工作，用好用活财政专项扶贫发展资金，切实提高资金使用效益，根据《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》（黔扶通﹝2016﹞9号）、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》（黔委厅字﹝2017﹞83号）、《关于建立健全产业精准扶贫机制的意见》（黔财农﹝2017﹞220号）文件精神及2019年全市精准扶贫工作重点，结合我市实际，特编制《清镇市2019年财政专项扶贫资金项目申报指南》。 一、基本原则 （一）项目分类 按照“因素法分配和竞争性分配”和“突出重点，分类扶持”的原则，2019年财政专项扶贫发展资金项目主要分为竞争安排项目和非竞争安排项目。项目由市扶贫开发领导小组立项、审批，实施方案原则上由市扶贫办批复。 1、竞争安排项目主要指省、贵阳市安排资金到我市的项目，实行各乡镇竞争入围。 2、非竞争安排项目，即资金按客观因素直接分配到乡镇的项目。 创新方式。鼓励各地根据资源禀赋选择经济发展业态，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，促进区域经济与到村到户融合发展。坚持资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走的原则。积极探索资产收益扶贫试点，允许贫困户将量化到户的扶贫资金和小额扶贫“特惠贷”入股市场经营主体获取资产性收益。鼓励采取形式多样、效果明显的培训方式，推广校企结合、就近就地委托企业培训、实地培训、购买培训服务等。贫困村小型公益基础设施建设项目原则上由村支两委通过“一事一议”方式组织实施，鼓励就地组建农民施工队、农民专业合作社承接建设。 （二）竞争安排项目坚持“扶优扶强，谁积极支持谁” 和“调整结构，突出重点，规模发展，推进产业化”的原则，优先扶持积极性高、产业基础条件好的地方。 （三）突出贫困户在项目实施过程中的主体地位。无论是竞争安排项目还是非竞争安排项目，除公益性基础设施建设项目外，项目到村后，一律由村组织贫困户自主申报，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。 （四）扶贫项目申报和实施单位原则上为有扶贫开发任务的乡（镇）人民政府。乡镇扶贫项目申报时必须填报省办统一编制的《贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书》（见附件2）。扶贫项目实施单位必须承担扶贫责任，建立贫困户利益联结机制，确保扶贫对象受益，确保扶贫资金使用安全。在受益农户自愿的前提下，扶贫项目可以由项目实施单位协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。 （五）各乡镇必须严格执行公示公告制，增加扶贫项目透明度，确保群众知情权，自觉接受社会和群众的监督。 （六）所有申报通过电子文档和纸质文本完成，各乡镇完成项目立项和实施方案批复后，应通过“全国扶贫开发信息监测系统”备案项目，及时录入实施进度、评估验收、资金报账等相关信息。 未按要求录入信息或者未按实施方案完成项目和资金进度的，市扶贫办通知财政部门及时停止项目拨款、报账，同时要求项目实施单位进行整改。 （七）各单位申报项目要进行充分调研，选取和实施项目要充分体现财政扶贫资金的时效功能。对因未做细做实前期工作造成项目难以实施的或实施效果不理想的，扶贫办将视具体情况，按有关规定进行调整，同时报相关部门调查问责。 二、项目安排和申报有关要求 （一）补助标准 原则上，项目农户补助每户不超过2万元，不足部分整合资金和自筹资金解决；具体补助标准参照市场实际价格进行补助。 （二）项目类别 1、草地生态畜牧业 重点发展杂交优良肉牛，能繁母牛和育肥牛，商品猪养殖；适度支持鸡、鸭、鹅等畜禽种类。重点扶持联户养殖、集中代养、养殖合作社、公司+农户等模式，提高组织化程度，建立健全与贫困农户的利益联结机制。 2、中药材 （1）项目种植中药材符合国家《药典》（2010）标准的检测报告 （2）试验示范基地土壤农残、重金属检测报告 （3）技术标准与规程 （4）项目分布到村表 （5）资金整合承诺书 （6）中药材产业项目区布局图 （6）提供种子（种苗）机构的相关资质、有关订购合同等。 3、精品水果、蔬菜产业 山地蔬菜产业化扶贫优先发展食用菌、辣椒、外销蔬菜。精品水果产业化扶贫优先发展猕猴桃、葡萄、柑橘、优新桃李梨，其他局地优势种类品种。 4、产业基础设施 小康路（硬化机耕道）：3.5—4米宽，标号C25，垫层15公分，硬化路面18公分，每公里有3个错车道，每公里补助38—45万元。要求简易设计。 泥积石机耕道：3.5米宽，0.4米*0.4米双幅路肩墙，含石70%泥积石铺设路面。 5、特惠贷小额贷款贴息 针对精准扶贫建档立卡贫困农户，5万元（含)以下、3年期（含)以内、免除担保抵押、县级风险补偿的人民银行基准利率特惠金融信用贷款，提供扶贫贴息支持。 6、农村三变改革发