重庆市城市规划管理制度的现状与发展趋势.doc

唐磊：重庆市城市规划管理的现状与发展趋势研究 2010届资源环境与城乡规划管理专业毕业论文 PAGE 8 PAGE 9 第一章 绪 论 城市规划科学与否的重要标准是城市的和谐性，它涉及到城市社会、城市经济、城市环境资源等方面，要求在一定的时空尺度上，以最少的劳动、技术、资金和资源消耗，在城市生态环境承载能力范围内，以人的观念更新、科技进步为主要手段，取得城市增长、城市结构变革和城市进步所产生的聚集效益，从而既满足当代城市发展的需要，又满足未来城市的发展需要；而从城市规划角度，对城市空间构成的“点”(市民)、“线”(市容)和“面”(市区)的和谐性构建，则是塑造和谐城市空间与创新城市规划管理的三要素。这是科学发展观落实到城市和谐发展的新思考。 1.1 城市规划管理概述 1.1.1城市规划管理的概念 城市规划管理就是根据《城乡规划法》和已批准的城市规划，对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查，批准、核发“一书两证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划，以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动，是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的行政管理工作，直接关系着城市规划能否顺利实施。规划部门通过规划行政权履行规划管理职能，以保障城市规划的实施。城市规划拥有依法干预城市开发的权力[1]。 理解城市规划管理的概念，必须把握以下几点： 1.城市规划管理是一项行政管理工作，是城市政府的职能之一，是城市政府职能之 一，城市规划管理部门是城市政府的一个工作部门，在城市政府领导下开展工作。 2.城市规划管理的目的是为了促进城市经济、社会、环境的全面、协调和持续发展， 体现了社会公众利益，城市规划管理不承诺在部门的利益。 3.城市规划管理必须依法管理。即依据国家法律、法规，运用国家法定的权利实施 管理，正确地行使管理职权，不能随心所欲地进行管理。 4.城市规划管理有特定的工作范畴。即依法制定城市规划并对城市规划区内的土地 使用和各项建设活动实行规划管理。 1.1.2城市规划管理的性质 (一)城市规划管理的自然属性 首先，城市规划管理是城市建设活动的客观需要。一个城市的建设包罗万象，如果没有城市规划管理，一切建设活动就要发生混乱，都不可能正常进行。其次，城市规划管理也是生产力。任何社会的生产力是否发达，都取决于它所拥有的各种经济资源、各种生产要素是否做到有效的利用。城市对于经济发展的聚集效应，取决于各种经济资源和生产要素在空间上的优化配置，而这正是制定和实施城市规划的目的，即城市规划管理理应发挥的作用。再次，城市规划管理的成败，与任何管理一样，决定于是否尊重、遵循事物发展的客观规律。 (二)城市规划管理的社会属性 改革开放以来，城市社会、经济发展出现了许多新情况、新问题，例如土地使用制度改革、住房制度改革、城市建设投资主体的多元化、房地产业的兴起等等。社会、经济的变化促使城市规划管理从管理的观念、模式到方法都需要相应改革，与时俱进。 1.2城市规划管理的研究现状 现代城市规划管理的一个最大特点就是以现代土地使用控制的技术[2-3]取代了以前单纯依靠建筑建造控制的传统方法，从而使城市规划的观念发生了巨大的变化，建筑控制主要着眼于建筑单体，在控制技术上千篇一律；而土地使用控制则考虑到建筑物与城市结构的相关性，有区别地引导和控制土地的使用，因此土地使用的控制技术乃是现代城市规划和管理的技术核心，它应当建立在现代科学理性主义规划思想之上，以城市功能分区为基础。以“合理发展”为目标，通过各种行政的、经济的、法律的和规划的手段对城市土地使用系统，而不是局限于某一具体的建筑进行严格控制，控制的内容应包括土地使用的性质、容量、建筑规模、环境品质、相邻建筑与土地使用的关系，以及控制实施的技术手段及细则等等，此种规划和管理目标反映出一种生态学意义上的综合观念，即不单纯地依靠某种单一的要素解决城市问题，而是采用综合的手段对城市整体进行控制，它是一种注重社会性而非物质性的规划和管理技术。 西方某些发达国家如美国和日本，由于其私有化制度下强大的市场经济基础，导致城市规划管理上主要采取一种“市场主导型”的间接管理模式[4]。这种管理模式在管理机构的设置上层次、环节较少，管理机构直接面对市场中的企业和团体；着重于社会管理方面，经济管理职能弱化；没有直接管理企业行为的行政机构，主要由经济组织用经济和法律手段来调控企业活动。但是此种管理模式由于过分依赖企业个体的运作，因此城市宏观上的经济发展速度和结构变化往往难于控制；其次各种经济利益关系难以有效协调；容易出现社会分配不公和机会不平等现象。 与上述规划管理模式相对的，是一种以行政手段对企业经济行为进行直接