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公正我国公共行政追求的主要目标 　　我们知道，和谐需要公正，公正才能和谐。从亚里士多德开始，公正就被看做是评价社会制度的一个价值标准，用以匡正人类不平等的社会现实。改革开放30 年来，贫富差距进一步拉大，社会矛盾突出，有的还比较尖锐，甚至已成为进一步改革的障碍。改革是一个利益的调整，肯定要触动一部分人的既得利益，因此，建立良性和谐运转的体制，减少社会矛盾和冲突，维护社会的稳定与和谐发展，号称看不见之手的市场本身是解决不了的，它需要看得见之手的政府的调控和整理。就是说，人们对公共行政权力的行使寄予了极大的期望，所以，公共行政公正的问题成为我国当前社会和学界讨论的热点和焦点。 　　一、公共行政公正的基本含义 　　现代行政乃公共行政。公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政包括“公共”和“行政”两个方面，特别强调行政是“公共”的，是公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的管理活动。“公共”的内涵包括七个方面：一是公共权力。主要强调行政权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督。政府公共权力行使的一个重要原则，就是公共行政机关的行为“越权无效”。二是公共需要与公共利益。政府存在的目的是为了满足社会公共需要、实现公共利益，政府是公共利益的代表和体现。三是社会资源，包括公共资源和民间资源两种。政府对社会的管理必须以有效地整合整个社会资源为基础。四是公共服务与公共产品。政府活动的主要目的是为社会全体人民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公正公平的公共服务。五是公共事务。政府活动的核心是对公共事务的处理，公共事务涵盖了政治管理、经济管理、文化管理、社会管理等各个方面和各个领域。是公共责任。政府的公共责任分为政治责任、法律责任、道德责任、领导责任、经济责任五个方面。七是公平、公正、公开与公民参与。行政是一种国家权力运作产生特别社会现象的过程，产生行政现象的这类国家权力，在当今不同的权力体制下大都被称为行政权力。在民主宪政国家里，行政权力源自人民主权或称人民权利，与立法、司法等其它国家权力一同属于公共权力范畴。这是我们确立公共行政理念的认识根源和理论根据。也就是说，人民可以选择和更换政府是近现代以来维系国家权力公共性质的根本保障，人民可以参与和监督行政是近现代以来维持国家权力公共性能的根本保证。这是公共行政理念的当然推断和逻辑发展。因此，基于公共行政理念的另一逻辑推断便是：政府和公共行政腐败意味着背离公共行政权力的公共性质和对人民的背叛，公共行政权力的公共性质决定了它的公共性能，其运作与公共秩序、公共利益相关联，为社会和民众提供公共政策和发展公共服务，维护公共秩序和实现公共利益是行政权力公共性能和人民主权原则的真实展现。概言之，公共行政是公共机构制定和实施公共政策，组织、协调、控制等一系列管理活动的总和。 　　美国著名哲学家罗尔斯在《正义论》开篇中指出，公正是“社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”[1]P231 我国《吕氏春秋·贵公》中言：“公则天下平，平得于公。”一般来说，公正意味着维护正义和中立，防止徇私舞弊，其核心是无私和中立。这样我们就可以把公共行政公正引申为：公共行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。也就是说公共行政公正要求改变过去权威行政的陈旧观念，实行民主行政、公正行政、公平行政、公开行政。总之，公共行政公正的基本精神是公平、合理地对待行政相对人和处理行政管理事项。“公共行政公正作为一个整体，既是公共行政机关及行政人员的自我要求，也是社会公众的外在期望。”[2]P483 公共行政公正的基本内容包括：首先，公共决策要公正。公共决策是公共行政至关重要的一环。不公正的公共决策不但执行起来困难重重，还会严重侵害某些人的切身利益，从而有损政府权威。要做到公共决策公正，公共行政人员特别是领导人员必须按照决策的科学程序，公正决策。其次，公共行政过程要公正。公共行政过程公正就是要求公共行政人员依法行政，为此就要做到公共行政立法公正、公共行政执法公正以及公共行政救济公正等。再次，公共行政人员的选拔录用和评价要公正。公共行政职位的权威性和崇高性要求必须选拔录用真正有才干的人进入公共行政系统，提拔有胆识的领导人担任领导职务。为保证公务员录用制度的权威性，维护政府在人民中的良好形象，必须坚持公共行政公正，给竞争者以公平机会。在评价公共行政结果时，公共行政公正要体现在公共行政人员的考核上。考核公正不但有利于晋升、奖惩工作的顺利进行，还有利于公务员更积极地投入工作中。 　　二、我国公共行政公正实现的重要意义 　　众所周知，社会是依照规则有序地运行着的，规则是依靠公正发挥作用的，而公正是构筑和谐稳定社会的基石。公共行政主体依