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公务员职务消费制度改革刍议 摘 要：职务消费是维持政府机构正常运转所必须支付的成本。它是一把“双刃剑”，管理得当，有利于整个社会的良性运作；管理不当，则会导致财政资金的大量流失。因此，必须对公务员职务消费制度进行改革，将其纳入制度化、货币化、规范化轨道，以规范公务员职务消费行为，在降低政府运行成本的同时，提高政府的行政效能。 　　关键词：公务员；职务消费；制度规范；货币化改革 　　Abstract：Post-related consumption is the cost for the government’s normal operation. Like a double-edged sword，the consumption is good for the sound running of the society if properly managed. If not，it may lead to the great loss of financial fund. Thus，the reformation of the post-related consumption system waits no time. To effectively constrain the consumption of public servants，so that the administrative cost can be lowered while efficiency improved，the reformation needs systemization，monetization and standardization. 　　Key words：public servants；post-related consumption；reformation；monetarization reform 　　职务消费是指公务人员为履行公务所必需的、适度的消费，包括招待费、差旅费、交通费、通讯费等，它构成政府运行成本的主要部分，是维持政府机构正常运转所必需的费用支出。但是，职务消费与权力紧密相关，对职务消费的范围及标准既无允许的规范，又无约束的规定，往往会导致行为主体的“自由裁量权”过大，使得必要的消费供给不足、腐败现象普遍存在。要保证财政资源的使用不偏离公共利益，就必须将职务消费纳入制度化、货币化、规范化的轨道。 　　一、当前公务员职务消费领域存在的主要问题 　　1.职务消费不透明、不规范，滋生腐败 　　职务消费中的腐败是腐败最集中、最常见的表现。由于对职务消费的范围、标准等基本问题缺乏明确的规定，使得实际工作中缺乏合理、规范的制度性约束，形成了“职务消费是一个筐，什么都往里装”的局面。制度刚性的缺失和消费的不透明又使得假公济私的个人消费、过度的职务消费以及故意的奢侈浪费层出不穷。与贪污、受贿等其他的腐败行为相比，职务消费中的腐败有其自身的特点，它几乎天天在人民大众面前发生，很容易导致民心的流失。 　　2.职务消费管理口径不一，随意性大，并呈扩大化趋势，加重了政府财政负担 　　职务消费的主要资金来源是预算外资金，由于我国对职务消费的管理口径不一，存在很大的地域、部门差异，随意性较大，因此，在一些地方、一些部门，职务消费项目越来越多。另外，“实报实销”的财务报销制度使得公务员只要有合法的票据，就可以由政府为其“埋单”，这些行为必然会加重政府负担，导致行政经费的过快增长和财政资金的严重浪费。 　　3.供给制和实物分配制广泛存在，导致了高行政成本 　　在计划经济体制下，公务员职务消费及福利待遇由政府大包大揽：其住房、用车、通讯工具等实行实物配给，差旅费、招待费等采取“实报实销”的财务报销制度。当前的职务消费制度虽然进行了试点改革，却依然没有实现全面货币化分配，大部分地区继续实行实物供应，并且对供应对象也缺乏严格的控制。1995年，全国行政事业支出占财政总支出的比重为11%，如今已经达19%～20%了。2006年，31个省市自治区的行政事业支出超出财政支出部分，高达5780多亿元[1]。 　　4.监督主体不合理，有效监督少 　　公务员既是职务消费政策制定者，又是职务消费政策执行者，并且是最后的受益者[2]。行为主体的一致性使得监督过程中暴露了两方面的问题：一方面，由于上级“鞭长莫及”难以监督、同级“怕惹非议”不愿监督、下级“怕穿小鞋”不敢监督，最终导致内部监督失灵；另一方面，由于公务员职务消费在制度上缺乏透明性，使得公众和舆论等外部监督获得信息的渠道不畅通，获得的信息量也不对称而难以实行监督。政府既是裁判员又是运动员，职务消费制度难以达到节约资金、防治腐败的目的。 　　二、公务员职务消费制度中存在问题的成因分析 　　1.缺乏