公共部门激励机形成背景与国外借鉴.docVIP

公共部门激励机制形成背景与国外借鉴 本篇论文目录导航： 【题目】广州市D局公务员激励机制优化探讨 【第一章】公共人力资源激励体制研究绪论 【第二章】公共部门工作人员激励机制的内涵 【第三章】 公共部门激励机制形成背景与国外借鉴 【第四章】公共人力资源管理激励机制现状――以广州市D局为例 【第五章】公共部门人力资源管理激励机制创新对策 【结论/参考文献】广州D局人力资源管理改进研究结论与参考文献 　　第 3 章 公共部门人力资源管理激励机制形成背景与国外借鉴 　　公共部门人力资源管理是一个非常复杂的系统，而其中的激励机制则是这一系统中非常重要的一环。中国公共部门人力资源管理的激励机制存在着一些缺陷或者说不足。针对这些缺陷或者不足，完善中国公共部门人力资源管理的激励机制，有助于提高公务人员在公共部门中的工作效率，更好地服务于社会公众，并推动整个社会的政治、经济、社会的发展。本章拟对中国当公共部门人力资源管理激励机制现状作较为细致的描述和分析，揭示其中存在的诸多理论和现实问题，并对这些问题所导致的后果作出初步的评估。 　　 公共部门人力资源管理激励机制的形成 　　我国目前公共部门人力资源管理制度是从传统的人事管理制度开始，通过借鉴人力资源管理模式，经过不断革新逐步建立起来的。从时间跨度上来看，发展历程共经历三个阶段。 　　（1）人事管理的创立期（1949 年 10 月到 1966 年“文化大革命”期间） 　　1949 年中华人民共和国人民政府正式成立初期，出于防范国内外敌对势力破坏人民政权的考量，采用了严格的政审制度，对公务员的选拔、任用和考核实行严格的审查管理。这种带有政治色彩的政审制度重点审查的是公务人员对于党和国家的忠诚度，并直接以确保政治安全为目的，并不真正具有激励的作用，当然它也可以被理解为一种负向的激励制度。另外，这一时期的人事管理制度在很大程度上借鉴苏联的经验，建立了从中央到地方的庞大的和系统性的人事管理系统，统一管理人事行政工作。有关干部激励方面的制度也被制订出来。比如，在 1949年、1964 年，中组部出台相关的鉴定、考核干部的一系列文件，明确考核的目的与原则，提出在提高工作效率和干部能力的基础上，重视对于干部的培养和任用。 　　中央政府也在 50 年代后出台了系列的条例和制度，建立起涉及公务人员的薪奖惩酬与任免的规范制度。涉及干部奖惩的规范有中央政府颁布的《国家机关工作人员奖励暂行条例》（1952 年）和《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》（1957 年）；涉及干部升迁的规范有《中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例》（1951 年）、《关于政府干部任免手续的通知》（1953 年）、《关于干部任免审批工作中若干具体问题的通知》（1954 年）、《国务院任免行政人员办法》（1957 年）和《县级以上人民委员会任免国家机关工作人员条例》（1957 年）；涉及薪酬制度的有《关于国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工资制的命令》（1955年）。这些文件和法规的出台，奠定了我国公共部门人力资源激励机制早期建构的制度基础。 　　（2）人事管理的发展期（十一届三中全会至 1993 年《国家公务员暂行条例》颁发） 　　十一届三中全会后，中国进入了以经济改革为主导的时期，作为服务于经济活动的干部人事管理制度也进入了一个新的时期。外国的人事管理制度也得到了进一步的发展。在绩效考核方面，1979 年中央组织部下发的《关于实行干部考核制度的意见》，明确了绩效考核的目标在于“选贤任能、提高干部素质，鼓励先进、激励后进，打破能上不能下、能进不能出的‘铁饭碗’”. 　　该意见不仅提出干部考核要年年搞，而且提出要提高考核办法的科学性，规定了领导和干部相结合、平时考察和定期考核相结合的“双结合”的原则，同时还提倡采用一些科学的定量考核方法，比如目标考核法、负荷考核法和量表考核法。在奖惩制度规定上，全国人大常委会和中共中央办公厅明确了 1957 年国务院颁布的《国务院关于国家行政机关公职人员的奖惩暂行规定》仍然有效。在薪酬制度规定上，由基础、职务、工龄与奖励工资四部分为主构成的结构化工资制取代了原来（1956 年起实行的）职务等级工资制。国家还制定了部门福利保险制度，并在一些领域的国营企业中进行试点。同一年，海南省开始试点工伤保险制度改革。 　　（3）公务员人力资源管理制度改革与完善期 　　1993 年，我国《国家公务员暂行条例》颁布实施，标志着公务员制度的正式建立，也标志着国家公务员人力资源管理进入了新的阶段。根据该条例的规定，国家公务员工资制度遵循的分配原则是按劳分配，实行的是职级结构的工资制，并且要求公务员工资水准大体上接近于国企相当人员的平均工资水准，并实行定期的工资增长制度。由于条例确立了“知识化、专业化、革命化、年轻化”