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公共部门戰略管理理论的合理创新研究 　　公共部门戰略管理理论的合理创新研究　 　　[摘要]文章首先对私人部门戰略管理理论进行介绍与分析，然后对私人组织和公共组织的异同进行分析，最后在科学借鉴私人部门戰略管理理论的基础上提出了以群体价值观为基点、学习能力为核心、人员激励为手段的戰略管理理论。 　　[关键词]公共部门；私人部门；戰略管理 　　[中图分类号] 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2011)07-0048-03 　　 　　“戰略”的概念最初出现在军事领域。20世纪30年代后期，私人部门开始逐渐关注“戰略”，并将这个概念引入到组织管理活动中。20世纪50年代后期，私人部门开始重视戰略思维和戰略管理，并陆续形成了相关的戰略管理理论。到了20世纪80年代后期，公共部门开始真正关注戰略管理，并将戰略管理引入到公共部门的公共管理活动中。近年来，学者们对于公共部门戰略管理的模式、方法、程序等方面都有不同程度的研究。但是，对于公共部门戰略管理理论的研究却显得有些不足。笔者认为，理论是指导实践的基础和保证，对于公共部门戰略管理理论的研究是非常重要的。在理论研究方面，我们必须承认，较私人部门的戰略管理而言，公共部门的戰略管理起步较晚。因此，我们应该在科学借鉴私人部门戰略管理理论的基础上合理创新公共部门戰略管理理论，并不断发展和完善。　 　　 　　一、私人部门戰略管理理论概况 　　 　　20世纪50年代后期，私人部门开始逐渐关注戰略管理，并从军事领域逐步将戰略管理的思维和模式引入到私人部门的管理活动过程中。经过半个世纪的发展，私人部门实施戰略管理已取得了很好的成绩，在此过程中，私人部门戰略管理理论也得到了不断发展，前后经历了大致三个阶段：以环境为基点的经典戰略管理理论；以产业结构分析为基础的竞争戰略管理理论；以资源、能力、知识为基础的资源基础理论与核心竞争力理论。 　　最初形成的以环境为基点的经典戰略管理理论，强调外部已有的稳定的产业市场环境，认为组织戰略应该适应外部已有的稳定的产业市场环境，组织结构应该适应组织目前的戰略。显然，这个阶段的理论只强调组织外部环境，而不考虑组织内部环境，并且仅强调已有的稳定的产业市场环境，很有可能导致企业陷入盲目追随的困境，也很有可能导致企业产生盲目的扩张欲望和扩张行为。20世纪80年代初，在对以环境为基点的经典戰略管理理论批判的基础上形成了以产业结构分析为基础的竞争戰略管理理论。该理论在一定程度上弥补了前一阶段理论的不足与缺陷，它不仅仅只关注外部已有的稳定的市场环境，还强调组织外部的以产业结构为基础的竞争环境，认为企业制定戰略时应以产业结构分析为基础，认为产业吸引力是决定企业赢利水平的关键。这个阶段的理论虽然在一定程度上弥补了前一阶段理论的不足，但是与前一阶段的理论一样，它同样没有考虑组织内部环境，社会中很多现象还是无法解释。比如说，同一产业中不同企业之间为什么会存在着巨大的利润差异，为什么在一些不是具有很大吸引力的产业中同样存在着赚取高额利润的企业呢。20世纪80年代后期，以资源、能力、知识为基础的资源基础理论与核心竞争力理论在对竞争戰略理论的质疑和批判过程中应运而生。该理论强调组织内部环境，强调组织自身独有的资源和条件，认为这种独有的资源和条件是不能够在组织间自由流动的。这种独有的资源和条件可以形成别人无法替代和复制的核心竞争能力，也是组织保持其竞争优势的基础和本质。　 　　总之，私人部门戰略管理理论关注组织环境、组织戰略目标、企业赢利水平、企业核心竞争能力等方面，希望通过戰略管理实现其组织利益最大化。 　　 　　二、私人组织与公共组织的异同 　　 　　(一)私人组织与公共组织的类同 　　私人组织与公共组织都需要管理，在管理活动中具有类似的职能活动，具体包括决策、组织、领导、控制等职能活动；私人组织与公共组织都面临着大致相同的外部宏观环境；两者组织结构形式的发展趋势都是对传统官僚制的背离；不论是私人组织，还是公共组织，都是社会环境中的独立实体，都承担着一定的社会职能，也各自扮演着特定的社会角色。 　　 　　(二)私人组织与公共组织的区别 　　在管理方面，虽然私人组织与公共组织的管理活动具有类似的管理职能，但是在管理活动的很多具体方面却存在着明显的差别，包括管理客体，价值取向，管理目标，激励来源等方面都存在着不同程度的差别；在环境方面，尽管两者都面临大致相同的宏观社会环境，但是在特定环境方面是存在着差别的，主要体现在经济环境与政治环境之间的差别；在组织结构方面，虽然两者都趋向于背离传统的官僚制组织结构，但是在背离的过程中，两者背离的程度和限度是不同的。由组织自身特性决定，公共组织较私人组织而言，背离的程度较小，背离的限制较强，背离的速度较慢；在社会角色